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国家级新区建设发展系列报道之十七:主动融入和服务国家战略 以改革创新引领长春新区加快发展

2016-11-15 中国发展网

中国发展网据发改委网站消息

国家发展改革委按:国家级新区(以下简称“新区”)是由国务院批准设立,承担国家重大发展和改革任务的国家级综合功能区,在带动区域经济发展、引领全面改革开放、推动体制机制创新、促进产城融合和城乡一体发展等方面发挥着重要作用。截至目前,国家共批准设立18个国家级新区。面对经济发展进入新常态的新形势和贯彻落实新发展理念的新要求,2015年以来,各新区勇担使命,锐意改革,大胆创新,保持了经济良好发展势头,探索形成了一批体制机制创新的好做法好经验,向社会传递出经济向好、稳中有进的积极信号,成为区域经济发展的新引擎新示范,为全国稳增长、调结构、促改革作出了积极贡献。

为进一步促进新区健康发展,近日,国家发展改革委在重庆两江新区组织召开了第二次国家级新区工作经验交流会暨新区工作推动会。现将会上各新区提供的工作进展材料摘编刊发,供大家交流和参考。

长春新区是2016年2月批复设立的第17个国家级新区,规划面积约499平方公里,建成区面积148平方公里,下辖一个国家级高新区和三个省级开发区。新区成立以来,积极贯彻落实国家发展战略,突出做好“新”字文章,着力在“实”和“快”上下功夫,实现良好开局。

一、以落实国家战略为使命,引领新区加快发展

一是着眼于落实长吉图国家战略,主动融入国家“一带一路”, 加快打造“丝绸之路”北线的新平台、新门户和新通道,科学规划新区功能布局和各开发区产业发展重点。二是对接新一轮东北振兴战略,以提高经济发展质量和效益为中心,进一步加快结构调整,全力打造辐射哈长城市群和吉林省东西两翼的经济增长极。三是对接供给侧结构改革要求,开展工业稳增长调结构增效益行动,启动实施改善供给、降本增效、制造业升级等三个专项行动,推进传统产业品牌化、支柱优势产业高端化、新兴产业规模化,推动新区健康发展。

二、以打造现代产业体系为核心,推动新区转型升级

一是围绕先进装备制造、高端服务业和现代农业三大主导产业,着力构建“5+6+2”的创新型产业体系。长春光电和智能制造装备产业园项目全面开工,航天信息产业园正进行基础施工,长春铁路综合物流货场实现规模性开工,华为云数据中心完成主体建筑设计。二是依托各分区功能布局,重点打造高新技术、先进制造、临空经济、健康养老四个高端产业基地。三是提升产业发展环境,研究制定促进现代服务业和战略性新兴产业发展的若干政策,围绕项目引进、建设、运营和管理,实行“三段式”接续服务,形成求助、投诉、咨询、服务“四位一体”的服务体系,搭建行政审批、生产要素保障、项目申报、司法服务、党群服务五大综合服务平台。

三、以创新创业为动力,积蓄新区发展新动能

一是加快集聚创新资源、搭建创新平台,重点实施创新企业成长、创新项目推进和实施创新平台提升三大发展计划,全面提升科技创新能力。二是依托重点园区,积极打造“众创+众筹、孵化+加速、总部+平台、线上+线下”的多模式、多功能的创新创业综合体。北湖科技园被评为“国家级科技企业孵化器”,中科创客营、长光T2T创业工作室被新认定为“国家级众创空间”,新区被认定为“第二批国家科技服务业区域试点”。三是继续实施“长白慧谷”英才计划,通过项目合作、委托研发等方式,灵活柔性引进外地高端人才,新区入选国家创新人才培养示范基地,累计引进海外归国人员1000多人。

四、以提升承载功能为重点,完善基础设施与公共服务能力

一是加快基础设施建设。按照一体化发展和适度超前的原则,与长春、吉林两市和延边州做好城际交通基础设施规划衔接,打造快捷城际交通体系。二是提升公共服务能力,践行共享发展理念,健全保障体系,办好群众满意教育,提升卫生服务能力,推进文体事业发展,搭建社会事业综合发展体系。三是保护绿色生态环境,营造人与自然和谐共处的生态环境为目标。

五、以机制体制创新为保障,激发区域发展活力

一是推进政府管理创新。建立清单管理模式,优化行政管理体制,强化政府资金的引导和杠杆作用,确定合理的利益共享机制。制定实施新区干事创业容错免责、治慵治懒严肃追责暂行办法,促进干部作风转变。二是加快科技体制改革,建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度,健全企业主体的创新投入制度,深化东北亚创新合作探索。三是探索城乡统筹发展模式。建立多元化、高效率的基本公共服务供给方式,深化农村土地流转制度、失地农民安置制度改革。


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