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全国新区设立发展的总体情况(2)

2016-06-08 中国发展网

2.第二阶段(2010-2013年)

进入21世纪后,随着西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先战略的深人实施,国家区域发展战略逐步完善,我国区域经济发展格局从东部地区一马当先,逐步向东中西协调发展的方向迈进。2007年,西部地区经济增长速度首次超过东部地区,2008年,受国际金融危机影响,我国外向型经济发展步履维艰,东部沿海地区经济增速放缓,中西部和东北地区经济增长速度全面超过东部地区,特别是西部经济增长速度领跑全国。2010年,国务院印发关于中西部地区承接产业转移的指导意见,支持中西部有条件地区积极承接东部沿海地区产业转移。为进一步激发西部地区发展活力,挖掘发展潜力,培育新的经济增长极,5月,国务院同意在重庆市设立重庆两江新区(国函[2010] 36号),提出要把建设重庆两江新区作为应对国际金融危机、落实区域发展总体战略的重要举措,加快推进统筹城乡综合配套改革试验,积极探索内陆开放型经济发展的新路子。2012年8月,国务院批复设立甘肃兰州新区(国函〔2012〕104号),提出要把建设甘肃兰州新区作为深入实施西部大开发战略的重要举措,积极探索欠发达地区加快推进新型工业化、城镇化和实现跨越式发展的新路子,拓展我国向西开放的广度和深度。

随着海洋强国战略的深人实施,海洋经济成为我国经济发展的新亮点,2010年,我国海洋经济生产总值近4万亿元,比“十五”期末翻了一番多,占沿海地区生产总值比重达到16.1。为进一步促进海洋经济发展,科学开发海洋资源,培育海洋优势产业,促进全国经济转型升级,4月,国家启动全国海洋经济试点工作,初步提出在山东、浙江和广东三省开展试点。在此基础上,2011年2月,国务院批复浙江海洋经济发展示范区规划,同年6月,同意设立浙江舟山群岛新区(国函 [2011〕77号),提出把浙江舟山群岛新区打造成为浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区和长江三角洲地区经济发展重要增长极的发展目标。

“十二五”以来,国内区域合作蓬勃发展,京津冀、长三角、珠三角地区等重点地区一体化步伐加快。为全面推动珠三角地区转型发展,进一步深化粤港澳合作,2012年9月,国务院批复设立广州南沙新区(国函〔2012〕128号),提出立足广州、依托珠三角、连接港澳、服务内地、面向世界,把广州南沙新区建设成为粤港澳优质生活圈、新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区,打造粤港澳全面合作示范区。

这一时期,国家级新区数量从2个增加到6个,呈现出加速增长的态势。新区布局也由直辖市拓展到东部沿海有条件的城市和西部省会城市,新区建设发展的目标更加多元。从发展速度看,各新区均呈现出快速发展的良好势头,特别是西部地区的重庆两江新区设立5年来地区生产总值年均增速高于全国10.9个百分点;甘肃兰州新区2013年和2014年地区生产总值增速均超过30%,明显快于其他地区。

3.第三阶段(2014年以后)

2014年以来,我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点,经济发展面临复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务。这一时期,党中央、国务院高度重视促进区域协调发展工作,并作了一系列重大决策部署,明确要完善区域政策,优化经济发展空间格局,促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。在继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略基础上,提出了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、新型城镇化等重大战略。适应经济发展新常态要求,围绕推动落实“四个全面”战略布局和国家重大战略,迫切需要积极培育新的经济增长极,更需要在有条件的地区深化体制机制创新,探索引领经济转型发展的新思路和新模式。为推进新区有序健康发展,国家发展改革委会同有关部门研究制定了《新区设立审核办法》及细则,出台了《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》及配套政策文件,严格规范新区设立,进一步明确了促进新区健康发展的方向、重点和支持措施。

与此同时,国家进一步优化新区空间布局,有序推动新区设立。2014年1月,国务院相继批复设立陕西西咸新区(国函〔2014)2号)和贵州贵安新区(国函[2014)3号),作为深人实施西部大开发,拓展西向开放深度和广度的重要措施。6月,国务院以促进海洋经济发展为主题批复设立青岛西海岸新区(国函[2014] 71号),作为全面实施海洋战略、发展海洋经济的重要举措。同月,批复设立大连金普新区(国函〔2014)76号),着力引领辽宁沿海经济带加速发展,带动东北地区振兴发展。10月,国务院批复四川天府新区(国函〔2014〕133号),推动探索发展内陆开放型经济、促进西部地区转型升级。

截至2014年底,全国新区总数达到11个。新区空间布局进一步拓展,集聚人口产业能力不断增强,承载的深化改革、扩大开放和落实国家重大改革任务的功能平台地位进一步强化。

2015年4月,国务院批复设立中部地区第一个新区—湖南湘江新区(国函〔2015〕66号),支持打造促进中部地区崛起和长江经济带建设的新的增长点。


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