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圆桌丨长春新区: 拓展东北振兴新空间

2016-12-19 微信号:中国经济时报

作为全国18个国家级新区之一,长春新区的设立,体现了国家加大支持东北发展的力度,也与长春新区区位优势明显、产业基础坚实、创新氛围浓厚、开放条件优越、承载能力较强等因素密切相关。国务院对长春新区发展寄予厚望,要求把长春新区建设成为创新经济发展示范区、新一轮东北振兴的重要引擎,图们江区域合作开发重要平台和体制机制改革先行区。为促进吉林省经济发展和东北地区全面振兴发挥重要支撑作用。中国经济时报约请相关领域的专家、学者重点就长春新区在振兴东北战略当中的担当与使命展开讨论,他们或长期关注区域经济和产业发展,或对长春新区建设进程感同身受,希望这些建议能对长春新区建设实践有所裨益。

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主持人 范思立 王有军

集聚优势资源,加快国家级新区的发展是东北振兴的关键

中国经济时报:目前东北经济形势整体处于困境当中,能否简要地分析东北经济出现当前情势的症结何在?

刘云中:由于区域经济增长的不利趋势具有很强的持续性或者说顽固性,这就需要强大的内外部力量的共同作用,消除负面因素的冲击,阻断区域经济增长的螺旋式下降,其中最关键的是恢复人的活力,积累区域人力资本。

造成当前东北地区发展困境的因素很多,例如东北地区距离国内中心市场比较远、朝鲜半岛乃至远东地区的地缘政治形势不稳定、资源枯竭以及大宗商品价格剧烈波动等,要克服这些不利因素的影响不是东北独自可以完成的,需要中央政府和其他地区的支持,需要外部力量从政策、资金、产业联系和人力资本(包括地方政府和企业的领导)等多方面给予帮助。

中国经济时报:如何促进东北地区的转型发展?

刘云中:集聚优势资源,加快中心城市和国家级新区的发展。东北地区的发展任务重,要解决的问题多,冀望全面开花并不现实,必须把优势资源集中使用,寻求在关键地区、行业和环节取得突破。中心城市和国家级新区在集聚要素、发挥规模效益和对外开放等方面具有优势,是地区发展的重要引擎。东北地区的中心城市建设的历史比较久,但集聚程度还需要提高,基础设施需要更新完善的空间大。今后需要进一步增强辽中南城市群、辽宁沿海城市、长吉图、哈大齐—牡绥等中心城市的集聚能力,完善户籍、社会保障等管理制度,促进劳动力向中心城市集中。

国家级新区如长春新区等是东北地区培育经济发展新动能、增强创新能力的重要平台,要从体制创新入手,补齐基础设施短板,借助国家在吉林长春、黑龙江哈大齐工业走廊培育创建国家自主创新示范区的机会,发挥其位于哈大经济走廊和中俄蒙经济走廊交会点的区位优势,建设产业转型升级示范区,使之成为新一轮东北振兴的重要引擎。

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加大国内区域间的合作,尤其是东南沿海省份与东北地区干部的交流。这次《若干重要举措的意见》提出要组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省,沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制,同时还提出依托国家级干部教育培训机构组织老工业基地振兴发展专题培训。这些都是非常有针对性、操作性强的重要举措,需要精心实施。

借鉴自由贸易区的经验,通过体制改革,加快服务业的开放,鼓励日资、韩资等在国家新区里的教育、文化、医疗、金融等服务业领域的投资,提升东北地区的服务业发展水平,促进东北地区的转型发展。  

长春新区“新一轮东北振兴重要引擎”

中国经济时报:国家批复长春新区为国家级新区,其意义不仅仅在于促进吉林省经济平稳健康发展,也是带动东北老工业基地全面振兴的重要引擎,请问长春新区在新一轮东北振兴中扮演何种角色?

李俊江:长春新区的发展应该在结合长吉图区域经济发展和融入“一带一路”建设上要发挥更大的作用。从吉林省经济结构、区位的优势来看,长春市是吉林省经济发展的领头羊。如果长春发展起来,就会带动吉林、延边、松原、四平等相关区域的发展。长春新区的发展要紧密地配合长吉图发展战略,要尽快地融入到“一带一路”建设当中,使得长春新区成为未来带动长春乃至吉林省经济发展的支撑点。

宋冬林:长春新区在东北振兴中扮演重要的角色,应从四个方面把握。

一是体制机制创新的先行先试的试验区。包括经济体制改革、政府职能转变、商事制度改革等,核心是要解决贸易的便利性。一些改革的内容在新区里先行先试,让它成为试验区。

二是新经济的孵化区。新经济,一个是战略性新兴产业,另外一个是传统产业当中生产变革带来的一种新的经济成分。这两方面要在新区里孵化、复制和推广。

三是创新创业的核心区。因为新区有更加灵活的制度安排,有更加便捷的服务方式,这样可以极大地促进双创的发展。

四是新兴产业要素的集聚区。有一些新兴产业要素,通过新区进一步整合,特别是大数据相关的智能制造放到新区里,让它形成一种标志性东西,然后让它展示出来,便于推广。

中国经济时报:国家给长春新区的定位之一是“新一轮东北振兴重要引擎”,长春新区如何发挥这一“引擎”作用?

李俊江:东北经济滞后,除了大家都关注的问题,比如体制机制僵化、国有企业比重过高、市场经济发育不完善、民营经济发展活力不足等,另外一个就是创新能力、创新意识不强。所以,未来吉林省在国家振兴东北政策支持下,要尽快摆脱困境,就是如何增强自己的创新能力和创新意识。

在这方面吉林省是有潜力的,特别是长春市,只是没有充分发挥出来。为什么呢?因为从长春市来看,它的高校、科研院所的数量;每百人当中,科技人员所占的比例;在青年人口总数当中,大学生所占的比例在全国排在前十位,甚至更靠前。

长春新区作为创新创业的试验区,应充分发挥长春的科研资源优势,把科技潜在的优势发挥出来,特别是政、产、学、研如何密切合作、相互支撑、相互融合、资源共享,充分发挥长春市科技人员、大学生、知识分子科研的积极性和创造性。另外,应打破政、产、学、研长期脱节状态,让一些科研成果和专利及时形成产业化,转化成现实生产力。从这方面来看,长春新区对于推动吉林省创新驱动大有可为。

钱平凡:长春新区发展是复杂的系统工程,涉及诸多方面,需要精心规划,但其重点与难点在于产业发展。虽然产业与区域需要互动发展,但产业发展是区域发展的引擎,为区域发展提供“造血”功能和内生动力。不过,产业发展不易,尤其东北老工业基地如何发展适宜产业更是难题,长春新区应在产业发展方面作出积极探索。

区域产业发展模式多样,核心模式是区域与产业紧密结合,通过本地区不可移动生产要素吸引全球可移动生产要素,发展富有本地区特色的产业,毕竟在全球一体化时代,特色才是竞争力。

长春新区特色生产要素不少,应大力发展特色产业,着力构建富有长春新区特色的产业新体系,从而为长春新区的可持续发展提供根本的保证。

宋冬林:除吉林省长春之外,包括辽宁和黑龙江都有新区设立,这三个新区都各有特点,三个新区之间在整个东北大布局下有各自的分工和协作。长春新区在整个东北振兴当中处在一个重要节点城市和节点地区。从这个角度来讲,我认为要把长春新区的建设与整个东北振兴结合起来,不仅包括产业分工,还要围绕长春市原有的支柱产业,包括汽车、轨道客车、农产品加工等等。从产业的角度来讲,尽管东北三省之间有一些产业雷同,但在轨道客车、农产品加工方面,长春有自身的特点,特别是工业4.0在制造智能化和大数据方面能够作出长春的特色。 


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