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陈晏:我国生态修复相关法律应进一步完善
2018-03-08 19:09     中国发展网

中国发展网 3月8日 记者宋璟报道  党的十八以来,我国已将生态文明建设上升为“五位一体”国家战略,习近平总书记多次强调:“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。”但随着经济社会发展和人口增长,人为污染和破坏生态环境的事件不断发生,生态环境遭受破坏程度不断加深,生态修复治理难度不断加大,自然资源和生态环境能力亟需提升。生态修复工作涉及经济社会发展诸多方面,需要从法律层面,运用法律手段和法律武器进一步加强生态环境资源保护力度。

全国人大代表、贵州贵阳市委副书记、市长陈晏在两会期间提出关于完善符合我国国情的生态修复相关法律法规的建议。

目前,我国针对生态破坏后的补偿出台了相应的法律法规和司法解释,但对如何进行生态修复在司法实践中,没有具体的法律条款作为依据,导致生态修复主体、修复流程、监管措施、修复后如何评价、评价指标和验收办法界定不清,亟需进一步完善相关法律法规。

一、我国现行生态修复相关法律法规存在的问题

目前,我国对生态环境遭受破坏后,在司法实践中如何运用法律条款对行为人进行裁量,已有明确的法律条款依据。《中华人民共和国环境保护法》第六条第3款规定:“企事业单位和其他经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏,对造成的损害依法承担责任”。《森林法》第39条规定:“盗伐森林或者其他林木的,依法赔偿损失;由林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的林木;滥伐森林或者其他林木的,由林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的林木”。《土地复耕条例》第三条规定:“生产建设活动损毁的土地,按照‘谁损毁、谁复垦’的原则,由生产建设单位或者个人负责复垦”。近年来,我国司法机关探索通过生态修复机制,采取刑事和解、刑事附带民事公益诉讼、民事公益诉讼、刑罚执行等方式,让被告人缴纳保证金、缴纳补偿金、异地补种、公益补植,修复被破环的生态环境。但是,因缺少具体的法律条款,造成修复责任主体不清,造成生态修复过程随意性大、后期监管难以得到保障。

二、贵州省在生态修复立法、执法方面的积极探索

党的十八大以来,贵州省认真贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示精神,牢牢守住发展和生态两条底线,抢抓首批国家生态文明试验区的政策机遇,加大生态文明建设力度,念好“山字经”,做好“水文章”,科学处理发展与生态的关系,把“绿色化”作为增长新动力和发展新出路,让良好生态环境成为人民生活质量的重要保障。贵州省在全力推进生态经济、绿色发展的同时,高度重视生态环境保护工作,探索改革生态环境监管体制,健全完善生态修复相关法律法规,提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

一是探索建立了生态环境检察、执法司法专门机构。2007年,贵阳市清镇市人民法院率先成立我国第一个生态环境保护法庭。2014年贵州省高级人民法院生态环境保护审判庭、贵州省人民检察院生态环境保护检察处、贵州省公安厅生态环境安全保卫总队成立,成为国内唯一一家省级生态环境保护执法司法机构。通过积极发挥检察、执法司法职能,服务生态文明先行区建设,实现了重点河流、重点生态功能区法律保护全覆盖;组织开展森林保护“六个严禁”和环保“六个一律”两把“利剑”等专项行动;林业、环保、工商等部门联合开展执法行动,清理整顿非法木材加工、违法排污等破坏生态环境的企业,督促有关单位和个人通过“补植复绿”进行恢复性治理,助推绿色GDP快速增长。

二是完善生态修复相关法规制度。贵州省作为全国第一批试点省份在全国率先启动生态环境损害赔偿制度改革试点工作,于2016年11月制定了《贵州省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案》,建立生态损害行政协议司法登记确认制度、规范生态环境损害鉴定评估机制、设立贵州省生态环境损害赔偿基金会,制定《生态环境损害赔偿基金管理使用办法》。同时,明确了试点工作的时间表,即2016年至2017年,在全省启动生态环境损害赔偿制度改革试点工作,探索建立生态环境损害担责、追责体制机制;2018年,全面试行生态环境损害赔偿制度;到2020年,在全省初步构建责任明确、途径畅通、机制完善、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效、公开透明的生态环境损害赔偿制度。

对此,陈晏提出三方面建议:

一是由于生态修复工作是复杂、长期、综合的系统工程,需要大量的资金投入、物资保障,如果不能从法律层面明确政府、企业、个人的生态修复责任,就难以保障生态修复工程的长期持久。建议从国家层面出台更为完善健全的生态修复相关法律法规,明确赔偿义务人、赔偿权利人及相关当事人的权利、义务和履责内容,以及确定生态环境损害诉讼机制,探索多种赔偿责任承担形式。

二是进一步保障生态修复资金来源,设立生态修复专项基金,规范生态修复工程建设招投标行为,细化生态损害责任追究相关规定,让生态修复工作得到长久有效的保障。

三是建议国家从法律层面,建立完善生态修复成果监测和评价的相关规定和标准体系,规范生态环境损害鉴定评估专业机构建设,进一步有效促进我国生态修复工程的科学监测与合理评价。

【责编:宋璟】