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2018年两会 代表委员的这些建议与战略性新兴产业有关
2018-03-14 12:09     中国发展网

中国经济导报 《中国战略新兴产业》杂志 中国发展网 记者 徐晨曦 卜文娟 杜壮 顾彦 贠天一

编者按:在过去一年中,中国的“六新”(新技术、新产业、新业态、新模式、新产品、新动能)正在蓬勃发展。作为“六新”的重要体现,战略性新兴产业一直是社会各界关注的重点。2018年两会上,代表与委员们又带来不少关于高端制造、信息技术、双创、新能源汽车、生物、节能环保等战略性新兴产业相关领域的议案和提案。本刊特别编辑整理出一部分具有行业代表性话题的议案和提案供大家参考。

宁高宁:中国制造业已经在向高质量提升转变

全国政协委员、中国中化集团有限公司董事长宁高宁在全国政协十三届一次会议第二场记者会上表示,中国制造业从作为世界工厂到制造业大国,一路在进步,取得了举世瞩目的成就。但是不断有“马桶盖”这类问题出来,消费者还是不满意,就是在品质和技术水平上还是不够。

“从我自己经历的这几个企业,十几年前,比如我们做电厂,发电设备里的气轮机,高端的,还要和国外进口的配套,但是逐步会做了。简单设备,比如说中粮做磨面、面米的高端机器,现在还要进口。目前的化工业,中化的高端材料、高性能材料、炼油设备里的安全控制设备都需要经历进口和引进的过程。” 宁高宁指出,中国的制造业规模很大,很多产品生产成本相对较低,但是品质和附加值等还需要提高,现在我国对没有技术的企业不能投资,不做重复性建设,说明中国制造业已经逐步向高质量提升,今天中国做得最好的企业都是因为技术。

宁高宁表示,相信中国制造业的升级就像中国对互联网技术应用一样,在几年以内有很大的提升。

杨元庆:支持北京加快建设国际化科技创新中心

今年联想集团董事长兼CEO杨元庆针对科技发展和社会民生方面提出了五大建议,包括“大力发展行业智能”、“加快推行绿色制造”、“加快发展智慧医疗”、“支持北京加快建设国际化科技创新中心”和“提高幼儿教师收入水平”

其中,他认为北京加快建设国际化科技创新中心可以从三个方面重点着力。

第一,要解决人的问题,“广纳天下英才”,将北京打造成国际尖端人才集聚中心。针对海外人才来京工作时遇到的实际困难,进一步采取有力举措招才引智,为海外人才解决好摇号、买房、签证等现实问题。

第二,要解决钱的问题,大力推动资本双向流动,将北京打造成为全球科技金融创新中心。一方面要进一步放宽国外风险资本投资政策,吸引国际上有影响力的风险投资企业在京参与科技成果转化活动等,另一方面要鼓励北京的科技金融资本积极开展对外投资,利用海外优质的科技资源,助力北京科创中心建设。

第三,要加强国际交流合作,将北京打造成为国际科技交流中心。比如加强与硅谷、特拉维夫等世界一流创新区域的合作,促进双方创新成果的交流,形成面向全球的技术转移集聚区;积极参与海外知识产权布局和国际标准化工作,提升北京市在高精尖产业中的国际竞争力等。

第四,要选好赛道,抓住人工智能这个“新引擎”,打造全球人工智能新高地,使“AI之城”成为北京的“新名片”,把人工智能产业打造成驱动北京经济发展的新动能、新手段、新引擎。

丁奎岭:科技创新体系建设不能“引进女婿,把儿子赶走”

“党的十九大报告对加快建设创新型国家、实现建设科技强国的目标作了系列部署和论述。历经几十年发展,中国现在已经成为做科学研究最好的地方,中国处于科学技术发展的最好时期,同时中国也是对科技创新需求最为紧迫的国家。” 全国政协委员、中科院上海有机化学研究所所长、中科院院士丁奎岭在全国两会期间表示,“科技创新最核心的还是人才,如何让一流的人才引得来、留得住、用得上、发展得好,让青年科技人才施展本领,脱颖而出,是需要思考的问题。”

“当前我们不缺大科学装置建设,也不缺研究计划,最应该突破的是如何培养更多优秀科研人才,组建针对性强的科研团队,取得更多原始创新成果。”丁奎岭说,“科技创新体系建设要有良性的人才发展规划,不能‘引进女婿,把儿子赶走’,要坚持引进与培养的结合。只有科研人才得到成长,起到示范作用,才会有越来越多的优秀人才不断涌来。”

程静:打造科技成果转化平台

科技成果转化“专利多,转化少,需求多,解决少”,一定数量的基础共性技术和成果不能多方面利用,造成资源浪费。全国两会期间,全国政协委员、中关村智造大街CEO程静提出建议,针对我国科技成果转化率偏低等问题,要形成科技化、市场化、规模化、品牌化的成果转化平台,建立盘活信息化的动态技术库资源,并率先支持北京设立北京市科技成果转化平台及科技母基金。

程静说,中国知识产权成果转化率低,已经成为一个“老大难”。据世界银行统计,我国的科技成果转化率平均只有10%-5%,而发达国家则超过40%。“中国众多顶级的高校院所,相当数量的成果依然作为高校院所的成果‘库存’,不能有效发挥价值。”

她建议,要整合优势创新资源,打造国家高精尖产业研究平台。平台主要面向科研院所科技项目,提供物理空间、专业技术服务、市场需求对接资源服务、转化基金扶持等,实现“共享技术实验平台+快制中试平台+检验检测+知识产权+政策服务+人才服务+法律服务+财税服务+市场应用”等全要素精准加速转化平台。同时形成一个以政府为指导支持的第三方技术成果转化机构服务平台。“通过市场化需求分析直接对接大型企业技术短板,同时接通各创新技术团队及科研院所的研究通道,从而解决技术成果转化的盲目性,做到有的放矢。”

周云杰:推动互联网与实体经济深度融合

近日,经国家发展改革委批复,COSMOPlat成为“国家级工业互联网+智能制造集成应用示范平台”,这也是全国首个国家级工业互联网示范平台。

“今年的政府工作报告提出,发展壮大新动能。发展智能产业,拓展智能生活。运用新技术、新业态、新模式,大力改造提升传统产业。”全国人大代表、海尔集团总裁周云杰表示,近年来,海尔集团在推动互联网与实体经济深度融合方面,做了很多探索实践,COSMOPlat是其中一个平台。除此之外,海尔还推出大顺逛平台,实现线下店、微店、线上店“三店合一”;互联网金融平台,把金融和实体产业相融合;海创汇平台,搭建一个全球创业者的平台。

“数字经济的范畴非常多,有云计算、大数据、人工智能等,但这些都要与实体经济相结合,否则就不能产生价值”。 周云杰说。

万钢: 欢迎各国的电动汽车都到中国市场来

科技部部长万钢表示,去年中国电动汽车、新能源汽车的保有量已经超过了160万辆,占世界的50%。

万钢表示,中国从2001年开始实施重大科技专项,对电动汽车的发展,特别是关键核心技术,电池、电机、电控技术,通过产学研结合,开展从基础到技术方面的研究。2010年,开始进行推广,启动了一系列基础设施建设,如关键技术的研发、产学研结合方面的支持等,特别是加大了电动汽车的财税鼓励。

“中国的电动汽车发展是世界电动汽车转型升级的一个重要环节,所以,我们欢迎各国的电动汽车都到中国市场来,使我们都能够享受到多样化的产品和多样化的服务。”万钢说。

曾庆洪:加强自动驾驶汽车立法

全国人大代表,广汽集团党委书记、董事长曾庆洪主要围绕汽车行业、国企改革、精准扶贫、民生等领域的问题提出建议,特别是在出行方面,围绕停车难、充电难、事故处理难、废旧电池报废难等消费者关注的问题,提出不少建议。

在加快自动驾驶汽车立法推进合法道路测试方面,曾庆洪建议加强自动驾驶汽车相关立法,在确保安全的前提下,通过立法机关授权试点或制定暂行条例等方式,加快制定自动驾驶汽车测试专项法规,保障相关测试“合法上路”;加大调研力度,研讨新的管理制度,界定自动驾驶汽车相关主体责任,探索建立自动驾驶汽车专用保险。

在有关完善新能源汽车产业发展相关政策方面,建议制定新能源汽车产业促进法;优化政策规划实施、安全性管理、标准化建设和技术合作,突破动力电池技术瓶颈;加强充电设施建设,推进电网升级,鼓励网络共享等商业模式创新,突破配套建设瓶颈;赋予新能源汽车路权优待,提升新能源汽车的消费体验和社会认同。

在规范汽车产品责任纠纷司法鉴定管理和司法裁量方面,司法行政部门完善相关规定,建立全国统一的信息平台、规范管理司法鉴定机构;最高人民法院通过发布司法解释或司法文件、审理再审案件、发布指导案例等方式,统一司法裁判标准,减少“同案不同判”现象。

周善红:加快新能源汽车蓄电池回收法律法规制定

今年两会上,全国人大代表,扬州市江都区郭村镇张倪村党总支副书记,江苏万顺机电集团有限公司董事长、党总支书记周善红带来了多条针对“新能源汽车动力蓄电池回收利用问题”的建议,包括加快制定法律法规、构建管理体系、加大关键技术研发和推动商业化发展。

他认为,近几年,我国新能源汽车市场保持高速发展态势,但同时也带来了一些新的问题。到2020年,预计新能源汽车累计产销量将达到500万辆,带来的动力蓄电池报废量将超过24.8万吨,全社会将面临动力蓄电池的“报废潮”。动力蓄电池成分复杂,随意丢弃将对环境造成重大危害,威胁人类健康。

因此,动力蓄电池的回收利用迫在眉睫。目前,我国新能源汽车动力蓄电池回收利用还存在诸多问题:一是回收利用法律法规尚不完善;二是回收利用体系尚不健全;三是回收技术和工艺水平有待提高;四是回收利用成本高、盈利难。

周善红建议,首先要加快动力蓄电池回收利用法律法规制定。对动力蓄电池结构设计、连接方式、工艺技术、集成安装的标准化做系统梳理和规定,同时强化对废旧动力蓄电池回收、运输、储存等制定相应的法律法规,进一步落实动力蓄电池编码制度及可追溯体系。

其次,在构建动力蓄电池回收利用管理体系方面,要构建规模化、高效化的废旧动力蓄电池回收利用管理体系,积极落实生产者责任延伸制度,通过押金制度和开展宣传教育,提高消费者对废旧电池回收意识。回收则遵照有限梯级利用的原则,对电池健康状况进行评估,发挥电池的剩余价值,同时回收具有较高提取价值的元素,进而形成动力蓄电池的闭环产业链、资源最大化利用。

要加大动力蓄电池回收再利用关键技术研发和推动动力蓄电池回收利用商业化发展两方面的建议。他认为通过研发动力蓄电池的自动化拆解技术和设备、开发正、负极材料回收技术、开展锂离子电池的循环技术研究等,可以提高对于铜、铁、铝、石墨等的回收率,为生产安全和环保方面提供保证。同时要制定相关激励实施细则,保证回收企业的经济效益,对具有价值的循环经济发展模式进行推广等。

刘汉元:建议清理并减免光伏行业相关税费

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元认为,各类税费成本居高不下已成为影响光伏产业健康发展、影响其比较优势形成、导致光伏发电需要补贴的最重要原因之一。他建议,全面清理并减免光伏行业的相关税费。据了解,当前我国光伏产业上下游面临的税费主要包括25%的企业所得税、17%的增值税等。

刘汉元表示,为更有力保障全体国民的健康,满足人民群众日益增长的美好生活需求,实现我国经济、社会和环境可持续协调发展,我国上下迫切需要且完全有能力像今日的扶贫攻坚那样,充分发挥政治和体制优势,用5-10年时间再一次实现空气、环境和生态的彻底“脱贫”。而在这场“空气、环境和生态脱贫”的攻坚战中,发展以光伏、风能为代表的可再生能源正是赢得战役的主力军。

刘汉元表示,光伏行业发电过程中零消耗、零排放,仅仅是系统折旧的成本作为固定费用。税收在每度光伏发电中占1毛钱到1毛5分钱,事实上也是光伏系统的一个主要成本因素。对此,刘汉元建议,全面清理并减免光伏行业的相关税费,并通过市场化机制或者政策性措施解决光伏补贴资金问题。

王寿君:建议设国家“核科学日”

全国政协委员,中核集团董事长、党组书记王寿君呼吁:设立国家“核科学日”,让公众正确地了解核、认识核、接受核。这已是他第二年联名递交“关于设立国家‘核科学日’的建议”的提案。

社会公众的支持和认可是核能事业可持续发展的基础条件。目前,核电技术已经发展到第三代、第四代,安全性已经有了很大的提升。我国核电厂址条件好,建设、运行人员平均素质高,核电站运行业绩排名世界前列,核电技术采用世界最高的安全标准。部分公众对于核能发展心存疑虑主要原因来源于了解、认识不足,科学宣传不够。

将国家“核科学日”打造成为普及核能知识的重要平台,向社会公众打开核科学技术世界的窗口,有利于提高社会公众对我国和平利用核能事业的关注度和认同感,促进公众形成对核能的理性认知,赢得社会各界的普遍支持,为我国核工业强国建设事业的顺利推进营造良好的舆论氛围和社会环境。

王寿君还呼吁建立核科技传播与普及工作“大联合、大协作”平台,将核科技传播与宣传工作纳入国家科技政策,以重点人群和基础工程为抓手,建立透明的长效机制,以提高社会公众的核科学文化素质。与此同时,在中小学、大学自然科学课程中普及核科普内容,并将核科普知识纳入公务员培训以及各级党校、行政学院培训课程。建设一批全国核科普教育场馆基地,挂牌一批核科普工业旅游试点项目,在保证核安全的基础上,向公众有序开放核设施。

张近东:构建电商精准扶贫长效机制

全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东建议构建电商精准扶贫长效机制,助力打赢脱贫攻坚战。

具体来看,针对国家级贫困县一般地处偏远、信息化基础薄弱、交通物流不畅、农副产品和特色商品上行较为困难的状况,张近东建议,要加强对贫困县基础设施建设的支持,对在贫困县建立物流基地等基础设施的电商企业给予配套支持,特别是要重点支持冷链物流等与农副产品上行息息相关的特色基础设施的建设。广大电商企业也要积极履行社会责任,将更多资金和资源投入到贫困县基础设施建设中来,从基础上提高贫困县的经济发展能力。

此外,以往传统的捐赠扶贫、销售扶贫等传统的“输血式”扶贫只能“解一时之渴”,无法从根本上扭转贫困现状,电商扶贫模式亟待创新和丰富。

对此,张近东提出,应推动电商扶贫从捐赠扶贫、销售扶贫等传统扶贫方式向产业扶贫、就业扶贫、创业扶贫及集体经济增收扶贫等模式转变。对于具有劳动创业能力的,继续开展就业创业扶贫,对于没有劳动能力的,从大力推动当地集体经济发展、提高农村福利事业上扶贫,从宏观和微观两方面综合考虑扶贫措施,让贫困地区贫困户从根本上告别贫困。

周鸿祎:我国的网络安全漏洞管理存在两大问题

全国政协委员、360集团董事长兼CEO周鸿祎在今年的两会提案中强调了工业互联网安全的重要性,他认为应大力推动工业互联网安全融合创新。

在《关于强化网络安全漏洞管理的提案》中,周鸿祎提出目前我国的网络安全漏洞管理存在两大问题:对漏洞不重视、修复不及时现象普遍存在;缺少具体的漏洞修复管理细则和处罚机制。为强化网络安全漏洞管理,降低被攻击风险,提高我国网络安全防护能力,周鸿祎建议:建立漏洞管理全流程监督处罚制度;强制执行重要信息系统上线前漏洞检测;强制召回存在重大网络安全漏洞产品;鼓励政企单位采用众测众包方式发现和收集漏洞。

他表示,一方面,进入新时代,网络安全也是大安全问题,包括国家安全、国防安全、社会安全、基础设施安全,甚至人身安全等几个大的方面。另一方面,这几年中国经济脱虚向实,制造业作为国之重器,充分利用人工智能、大数据、物联网、区块链等技术,实现传统制造业升级成为经济趋势,但在升级过程中,最大的顾虑就是利用新技术带来的安全问题。

丁磊:用技术解决教育资源分配不均的难题

在全国政协委员、网易公司董事局主席兼首席执行官丁磊的多份提案中,教育是他格外关注的领域。

针对我国中小学精品在线开放课程发展不平衡、不充分的问题,丁磊在《关于加快义务教育信息化改革,深化精品在线开放课程平台建设的提案》中提议:促进中小学精品在线开放课程平台建设,实现教育资源平台共享;重视STEAM教育资源在中小学精品在线开放课程平台的应用;继续加大对基础设施落后地区的支持;引导学校、教师观念升级,完善课程评价机制。

丁磊认为,应该通过技术手段让全国各地中小学生像大城市学生一样获得学习的机会,“政府应该在教育技术手段上做更多的探索,现在的教育模式还很传统,应该有更多的互动和创新”。

丁磊建议,国家应该在教育科技方面多研究、多投入,包括用游戏的方法去引导儿童教育,利用互联网开展线上精品教育课程手段等。

徐立毅:以“最多跑一次”提高政府办事效率

全国人大代表、杭州市市长徐立毅在回答记者提问时表示,建设服务型政府要从解决人民群众普遍关心的事入手。浙江开展了“最多跑一次”改革,取得明显的成效。

徐立毅透露,杭州市按照省里的部署,以群众需求为导向,按照“一件事只进一扇门、最多跑一次”的要求,对群众办事过程当中涉及的事项、流程、条件以及有关信息共享等问题,进行了梳理整合,取得明显成效。他说:“2017年杭州市新设立企业11万家,其中85%是通过证照联办实现准入及准营;在公民个人事项办理当中,我们对量大面广的290多事项做到凭一张身份证就可以办理;市区两级480多名部门主要负责人,到办事窗口换位思考,去体验、发现问题、寻找解决办法。各级政府的服务理念、服务质量、服务水平,得到了新的提升。”

董恒宇:在内蒙古建设国家级稀土新材料基地

稀土产业因其独特的磁、光、电等性能而被人们称之为“工业维生素”和神奇的新材料“宝库”,在农业、军事、冶金、石油化工、玻璃陶瓷以及新材料等产业中的应用中起着不可替代的作用,受到世界各国高度重视。中国的稀土资源较大部分集中在内蒙古包头市的白云鄂博,稀土矿业储量占世界已探明储量的38%。

全国政协委员、民盟内蒙古区委主委、内蒙古政协副主席董恒宇建议,在内蒙古建设稀土新材料产业基地。延伸稀土产业链,大力发展稀土新材料及应用,直至终端产品;将稀土产业的区域化和稀土营销的全球化结合起来;推进稀土产业和集群的创新能力;细化与完善原有稀土产业发展政策,因地制宜制定优化本地稀土产业发展策略和制度环境;有针对性立足本土人才使用,将本土人才与引进人才有机结合,最大限度发挥稀土产业发展的人才优势。

张伯礼:为健康立法 垒实健康中国建设基础

“随着我国经济社会发展和人民生活水平的提高,广大人民群众的健康问题已经成为关乎我国经济社会发展和中华民族伟大复兴的重大问题。”日前,在全国两会上,全国人大代表张伯礼提出,健康问题已经成为国家和民族长远发展的带有全局性、根本性的重大问题,应与时俱进,为健康立法。

张伯礼说:“建设全方位满足公民健康权益和国家国民健康战略利益需求的完整法律体系,这是一个从理念到方法、从技术到制度的系统工程。当前,正值‘全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党’的时代,为健康立法提供了良好的契机,顺应时代潮流,健康立法必将成为社会立法、民生立法的重点。”

张伯礼建议,由国务院委托人事和卫生部门起草《中华人民共和国国民健康法》。通过立法,明确政府职责,形成由卫计部门牵头,由教育、政法、公安、环保、食药监、工会、妇联等各部门、各行业相配合联动的健康促进和健康维护联合工作机制和监管机制。健康立法需要重点建立全民健康档案信息仓库,积极开展符合我国人口基本特征的重大疾病一级预防研究工作,采用流调、跟踪、分析方法,探索影响我国人民健康的主要危险因素,并有针对性的开展前瞻性研究,提出预防策略和方法。同时应当重视全民健康教育,开设健康频道,制定餐饮业膳食营养限量标准,设定盐、糖、油脂的使用上限。

王阶:“医养结合”应结合中医药特色

“没有医疗服务的养老是不完善的养老。因为人老了,除了衣食住行,最需要的就是照料和医疗护理,这就需要‘医养结合’。”全国政协委员、中国中医科学院广安门医院院长王阶在全国两会期间接受采访时表示,中医药具有“简、便、验、廉”的优势,应制定政策鼓励“医养结合”机构普及使用中医药适宜技术,降低老年人的看病就医负担。

“老年人选择养老机构主要考虑两个因素,一个是距离医院近不近,看病是否方便;另一个就是费用高不高。”王阶认为,推进“医养结合”一定要考虑老年人支付能力。

他在各地养老机构调研时发现,针灸、拔罐、推拿、刮痧等中医传统疗法效果很好,而且价格比较便宜,非常受欢迎。“养老院里的老年人大部分都患有颈肩腰腿痛、风湿性关节炎等慢性病,使用西医疗法花费较高、负担较重,在医保报销水平有限和无法进行异地医保报销的情况下,应加强中医药适宜技术的推广。”

王阶还表示,目前我国仍以居家养老为主,城市推进“医养结合”主要是在养老院、日间照料中心或者与家庭医生签约,农村地区主要是靠村医或者互助幸福院,但无论哪一种,掌握中医药适宜技术的养老服务人员都不足。有关部门应重视在“医养结合”中推广中医药适宜技术,将其纳入项目管理,或在医保报销上给予倾斜,以起到医疗控费作用。同时加强对养老护理人员的中医药适宜技术培训,让更多老年人享受中医药医疗服务。

姜明:移动互联分级诊疗助力健康扶贫

针对“因病致贫、因病返贫”的农村脱贫难题,全国人大代表、全国工商联常委、天明集团董事长姜明提出了“健康扶贫”的建议。他表示,希望国家大力推广移动互联的分级诊疗,构建覆盖到村的远程医疗服务体系,帮助解决医疗资源分配不均的问题,实现健康扶贫。

“健康扶贫的体系,就是把村里的医疗室和乡、县、市、省会的医院五级打通,实现分级诊疗。通过互联网,可以远程挂号、远程诊疗,也可以向患者普及一些医疗知识,比如流感预防等。”姜明表示。

姜明建议,可以以县医院为龙头,通过医联体,构建覆盖到村的远程医疗服务体系。“加强贫困地区远程医疗能力建设,实现县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通,并通过区域医联体、专科联盟等多种医联体形式,为贫困地区人口提供远程会诊、在线复诊、在线转诊等服务,医疗资源上下联动,促进全国优质医疗资源下沉。”

朱兆云:加快制定药师法 保障合理用药

“目前,我国居民不合理用药问题普遍存在,涉药安全事件屡有发生,这跟我国药师法长期缺失有关。”今年全国两会期间,全国人大代表、云南代表团朱兆云代表提出了关于加快制定《中华人民共和国药师法》的建议。

朱兆云称,世界每年死亡病例中有三分之一与不合理用药有关,我国每年约有250万人因用药或者药物不良反应致病住院。我国不合理用药现象主要有四种:一是药物选择错误;二是药物使用方法错误;三是联合用药的错误;四是药物在使用的剂量上有错误。

“而这些错误,可以通过药师的规范执业来最大化地避免。”朱兆云表示,药师是药品质量的保障者,是用药信息的收集和反馈者,是药品不良反应的监测和报告者,是患者安全、有效、经济用药的指导者;同时也是医生用药错误的把关者,是医生处方、用药医嘱的审核者,及药事管理相关法律、法规、部门规章的执行者和监管者。

朱兆云表示,国际上为了充分发挥药师促进合理用药的作用,普遍采取药师立法的方式来明确药师的责任、权利和义务,但我国药师法长期缺失,药师的责、权、利缺少法律的界定,我国药师对老百姓安全用药的保障作用难以充分发挥。他建议,加快制定并颁布《中华人民共和国药师法》,制定统一的药师制度和准入标准,明确药师的法律地位和责权利,保障合理用药和百姓的用药安全。

冯丹龙:提升心血管疾病防治水平

今年全国两会上,全国政协委员、辉瑞中国企业事务部总监冯丹龙带来的两份提案都与心脑血管疾病等慢性病的管理有关。她提出,国家应把提升心血管疾病的防治水平提高到健康中国战略支撑的高度,并建立国家基本公共卫生服务项目的动态调整机制,将血脂疾病纳入管理体系中。

当前,心血管病是中国居民疾病死亡的第一死因,死亡人数占居民疾病死亡人数的40%以上,《中国心血管病报告2016》的数据显示,国内心血管病患病率处于持续上升阶段,估计全国有心血管病患者2.9亿心血管病。冯丹龙提出了“心血管健康指数”这一概念,她建议国家和各省卫计委将该指数作为心血管疾病防控工作的重要抓手,并把其列为各省卫计委心血管疾病防控工作的衡量指标,定期进行评估并对结果进行公布。

同时,她指出,国家基本公共卫生服务现有的项目没有满足中国疾病类别的发展趋势,一些对患者健康影响较大、便于管理的慢性疾病没有纳入管理范围。

冯丹龙表示,随着国内疾病谱的变化,疾病的整体防控形势和防控重点也应该相应发生变化。她建议有关部门应依据疾病的患病率、患者数量、基层服务能力、成本等指标,每2年对基本公共卫生服务项目进行一次评估,在不增加财政过多投入的前提下动态调整,积极探索调整服务范围,项目“有进有出”,确保财政资源投入对全民健康促进的最大化。

陈海佳:加快建设国家干细胞库

干细胞技术有望解决传统医学方法难以治疗的重大疾病,惠及人民群众的生命健康,是健康中国建设的重要突破口。全国政协委员、广东省赛莱拉干细胞研究院院长陈海佳在今年全国两会的提案中建议,加快建设国家干细胞库,为健康中国护航。

陈海佳指出,干细胞新药同其他种类的新药研发一样,需要长时间的投入,所以须有国家顶层设计的支持,要在国家层面开通绿色通道,才能更好地推进干细胞新药的研发。

因此他建议,加快建设国家干细胞库。“国家干细胞库跟基因一样,都是属于国家的战略资源,谁掌握资源,谁就掌握未来。目前我们急切需要建立国家的干细胞库,它同时也关乎我们国家的人口安全。建议由国家发展改革委联合相关部委,牵头建设全球规模最大的智能化国家干细胞库,并配套干细胞研究院和临床转化医院,承接国家相关种群、特殊人群等的干细胞储存、研究及临床转化。并考虑将国家干细胞库落户在国家科技产业创新中心城市——广州,在广东建立以医疗、教育、康复养老为一体的国家干细胞资源储存及转化基地。”

王毅:依靠科技和制度创新全面提升危废治理与监管

民进中央在两会上提出了“关于尽快对危废处理行业发展进行长远布局的提案”。针对这个提案,全国人大代表、中科院科技战略咨询研究院副院长王毅日前在接受采访时表示,目前整个危险废物处置领域存在大量急需解决的问题,应该依靠科技和制度创新,全面提升危废监管水平。

王毅建议将危废处理行业作为重要一环纳入节能环保产业及绿色发展的规划布局。“将危废处理作为必选项,纳入各地的工业园区规划之中,凡是新上马的园区,必须要配套危废处理企业;对已经建成投产的园区,如果缺乏危废处理企业的,要尽快引进和上马。同时,规划中需要有超前意识,给危废处理企业预留足够的土地等,以便其根据需要扩大产能,应对急剧增长的处理要求。另外,还要结合产业特点和行业规律,利用科技创新,努力发展循环经济相关产业和开展园区的循环化改造,使部分危废变废为宝,成为其他企业的产品原料。”

此外,王毅建议,利用法律手段强制危废信息公开,同时依托大数据等新技术手段全面提升危废监管水平。“一是借鉴发达国家经验,发掘信息披露制度等的优势,要求大量使用危险物质或排放危废的企事业单位必须披露相关信息,有利于社会公众的监督;同时,利用新媒体和开设专门的环保直播频道,既可以对重点排污企业的相关状况进行全天候信息公示,又可以让民众通过直播对排污等情况进行实时举报。二是加强政府部门内部的数据开放,依托大数据手段,通过综合分析发现企业的数据异常,开展重点监察。三是强化技术装备的升级,利用无人机、远程监控等新技术手段,减轻监管人员的负担,提升监管效率。同时提升危险废物转移联单等的技术含量和防伪水平,使之更难伪造,更易溯源。”

吕彩霞:十二届全国人大涉环保立法项目占18%以上

谈到雾霾治理时,十二届全国人大环境与资源保护委员会委员吕彩霞表示,十二届全国人大常委会涉及环境生态保护的立法项目,占整个立法项目的18%以上。

吕彩霞说,虽然今天北京有雾霾,但跟往年比,情况已有好转。往年同期的雾霾常常爆表,PM2.5经常徘徊在200多到300多,今天的雾霾是130多。

吕彩霞还说,在制度设计上,全国人大常委会强调系统性、全面性,注重立法与国家发展战略、民生关切相结合,构建国家完善的污染防治体系。比如修改了环境保护法、野生动物保护法、海洋环境保护法、大气与污染防治法、水污染防治法,制定了深海海底区域资源勘探开发法、核安全法,还有正在审议的土壤污染防治法等。

吕彩霞表示,全国人大常委会注重人民群众对于清洁空气和饮用水安全的渴望,强化了环境保护、大气污染防治、水污染防治等相关法律制度建设,也加大了对违法行为的处罚力度。

“污染防治是一场长期的攻坚战,不是一蹴而就的。”吕彩霞说,从立法形式上,全国人大常委会立法工作更注重问题导向,强调从中国的国情出发,突出解决实际问题。我们国家没有因为治理成绩而放松了对污染环境的治理,而恰恰把污染防治作为三大攻坚战之一。

陈晓红:完善城市生活垃圾分类处置收费制度

随着公众环保意识不断提高,“垃圾分类”成为社会热词。全国政协委员、湖南商学院校长陈晓红建议,“分步骤、分层次、有目标”完善城市生活垃圾分类处置收费制度。结合国外先进经验,可率先在46个试点城市中选择若干生态城市或重点城市先行推进,具体可从商务区、中心城区等开始试行。一是完善垃圾分类体系建设,制定完善配套政策,培养公众环保意识;二是优化相关收费措施,明确费用征收主体,扶持垃圾分类处理产业链;三是建立阶段收费机制,完善责任追究机制,促进垃圾分类处置收费制度可持续发展。

朱鼎健:加大整治外卖包装垃圾污染力度

全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健建议,尽快将快递、外卖所产生的塑料包装材料全面纳入监管范围,完善相关法律法规、标准的制定,严格加强执法巡查力度,减少管控盲区,使其更加适应当前的经济社会发展。由税务部门研究出台有关征税办法,针对一次性塑料制品征收消费税。同时,以塑料垃圾为切入口,逐步构建起中国的“生态税”体系,所谓“生态税”是指具有调节与环境污染、资源利用行为相关的用于保护环境的各种税收的总称。构建“生态税”体系,既能使所有环节的参与者共同分担相应的税费,也可作为《环境保护税法》的必要补充。

他还建议,研究出台环保基金的征收和补贴细则。基金的补贴对象可分为两类,一类是从事废弃外卖包装塑料回收的企业,减少垃圾存量;一类是从事环保包装技术开发的产学研项目,鼓励尽快开发出优质替代品。

连介德:应尽快出台国家对于建筑垃圾管理的实施细则

全国政协委员、台盟海南省委主委连介德认为,管理缺位是建筑垃圾处理面临的首要问题。我国现行的《城市建筑垃圾管理规定》是2005年由原建设部颁布的,对于建筑垃圾当前的问题已经无法完全覆盖,一些条款过于“粗线条”,执行效果有限。此外,职权归属不明,导致了建筑垃圾处理的无序化。他建议,应尽快出台国家对于建筑垃圾管理的实施细则,对分类、利用等进行明确规定。升级行业规范和技术标准,改革建筑垃圾资源化利用的行业组织管理体制,制定鼓励建筑垃圾资源化利用的财政税收扶持政策,完善建筑垃圾资源化利用建设用地管理体制。

“建筑垃圾回收再利用是一项系统工程,需要政府多部门的参与与支持。”连介德提出,将建筑垃圾清运项目建设用地纳入城市建设规划;政府在保证工程质量的前提下,明令各工程项目使用一定比率的再生资源。建立由市场在资源配置中起决定作用的管理机制,强化“源头控制、全程跟踪”的建筑垃圾减量化机制,形成“谁污染、谁付费”的建筑垃圾处置定价机制,制定“建筑垃圾源头削减策略”,最大限度地减少建筑垃圾数量。

【责编:刘丹阳】