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两会上的发改声音(2)
2018-03-21 03:20     中国经济导报—中国发展网

何立峰介绍,粤港澳大湾区建设是国家大战略,去年7月1日,在习近平总书记见证下,《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》签署。目前,粤港澳大湾区发展规划纲要编制已经基本完成,一批重大基础设施项目正在加快推进。港珠澳大桥已经建成并基本具备通车条件,广州到深圳到香港的高铁也已基本建成,其中,广州到深圳的高铁已经通车。全国人大常委会已经审议批准了广州、深圳、香港三地高铁“一地两检”的通关安排。日前,相关部门又出台了一批有利于港澳同胞的措施。

“粤港澳大湾区的发展要更加有力、有序、有效地向前推进。”何立峰说,要规划领先,加快编制产业发展、交通、生态环境等方面专项规划,对粤港澳大湾区发展建设过程中的重要平台载体规划设计实现全覆盖,不断加强粤港澳三地人员交流、货物流通、资金流通等方面机制措施的建设,着力推动建立解决矛盾问题决策机制和工作协调落实机制,共同把粤港澳大湾区打造成世界级大湾区、世界级城市群。

政府工作报告提出,促进资源型地区经济转型。作为国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区,山西的转型之路广受关注。“山西是煤炭大省,过去一说到山西就想到煤炭,现在我们提出‘不当煤老大,争当能源革命排头兵’的目标,我们的转型决心是坚定的。”全国人大代表、山西省发展改革委主任姜四清说。

全国人大代表、海南省发展改革委主任符宣朝在两会期间表示,习近平总书记在党的十九大报告中明确要求“坚持陆海统筹,加快建设海洋强国”,为建设海洋强国再一次吹响了号角。今年的政府工作报告提出,要壮大海洋经济,坚决维护国家海洋权益。海南受权管辖着200多万平方公里的蓝色国土,是全国管辖海域面积最大的省份,在新时代加快建设海洋强国的征程中肩负重任。

符宣朝说,今年海南将推进深海油气能源开发体制改革,积极推动参与可燃冰勘查开发。坚持差异化发展,推进油气产业链向新材料、精细化工等方向延伸,加快海南汉地阳光150万吨特种油等项目建设。积极对接“一带一路”沿线国家,加快推进液化石油气制烯烃项目合作。力争2018年海南省实现海洋生产总值达1480亿元。

全国人大代表、吉林省发展改革委主任安桂武还建议,国家应支持东北建立互联互通网络,“东北的大通道建设比较早,但区域交通网络并没有形成,东三省之间并没有完全贯通,提高互联互通能力是东北振兴的关键。”

安桂武具体说道,铁路方面,要加快推进沈阳至二道白河客运专线建设;公路方面,要加快推进集安至通化、龙井至大蒲柴河的公路建设;机场方面,要完善“一主多辅”的机场布局,加快推进迁建延吉机场,改、扩建吉林和通化机场,新建四平机场;能源方面,要加快建设东北地区第二条电力特高压外送通道。

供给侧结构性改革

政府工作报告提出,深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上,继续抓好“三去一降一补”,大力简政减税减费,不断优化营商环境,进一步激发市场主体活力,提升经济发展质量。

“在适度扩大总需求的同时,着力增加有效供给,减少无效供给,提升全要素生产率,才能不断提高发展质量和效益,加快推动经济高质量发展。”全国人大代表、四川省发展改革委主任范波介绍,近年来,供给侧结构性改革让四川经济尝到了甜头,通过大力实施“三去一降一补”,经济发展明显提质增效。

“在去产能过程中,国家发展改革委会同有关部门始终坚持市场化、法治化、规范化原则。”国家发展改革委副主任宁吉喆在全国两会期间介绍,关于今年的去产能工作,国家发展改革委将按照党中央、国务院的决策部署,重点做好“破、调、改、安”四件事。“破”是继续破除无效供给。按照政府工作报告的要求,2018年要再压减钢铁产能3000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨左右,淘汰关停不达标的30万千瓦以下的煤电机组。“调”是要调整优化行业结构,统筹做好化解过剩、优化结构、保障供给等工作,逐步实现从总量性去产能为主向结构性去产能、系统性优产能为主的转变,促进钢铁、煤炭全行业持续健康发展。同时要加强行业运行监测分析,及时采取有效措施,促进价格保持在合理区间,不能暴涨暴跌。通过产能置换指标交易等市场化手段,加大煤炭优质先进产能的释放力度。“改”是要推进企业兼并重组,加大“僵尸企业”破产清算和重整的力度,引导扭亏无望的企业主动退出。按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则,鼓励钢铁、煤炭、电力企业兼并重组,尽快形成一批具有较强竞争力的骨干企业集团,优化结构布局。“安”是要做好职工安置和债务处置,发挥各方积极性,用好中央财政专项奖补资金,做好企业职工的安置工作。

全国人大代表、山东省发展改革委主任张新文表示,山东省委、省政府已经作出全面部署,要以深化供给侧结构性改革为主线,以发展实体经济为着力点,培养壮大“5+5”十强产业,实现传统产业脱胎换骨、迸发活力,新兴产业加速崛起,加快形成新动能主导经济发展的新格局。

今年1月3日,国务院批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。“这对山东来讲,既是重大任务,也是重大历史机遇和历史挑战。经过多年积累,山东形成了完备的产业体系,经济韧性好,回旋余地大,具备了实施新旧动能转换的要素和机制。”张新文表示,山东省发展改革委将切实发挥好牵头部门的作用,把实施好新旧动能转换重大工程作为头等大事,构建上下联动、综合协调、有机有效的执行体系,汇聚形成整体合力,以实际行动为实现山东新旧动能转换作出更大的贡献。

张新文认为,实施新旧动能转换重大工程,不仅是山东贯彻落实新发展理念,深化供给侧结构性改革的重要大局,而且对于优化我国南北发展格局也将发挥重要的作用。

提升供给质量,离不开良好的体制机制环境,根本途径是深化改革。通过全面深化改革推动制度创新、丰富制度供给,是推动供给侧结构性改革走向深入的重要基础。

全国人大代表、北京市发展改革委主任谈绪祥介绍,北京市今年将持续改善营商环境,按照精简环节、精简时间、减少费用、增加透明度这几个原则进行改革。过去一年,北京在改善优化营商环境方面做了不少工作。谈绪祥介绍,去年9月,北京市委、市政府出台了率先行动改革优化营商环境的实施方案,涵盖了投资、贸易、生产经营、人才发展、法治建设五个方面,一共26项,细化分解了136条措施。方案按“三个一批”稳步推进,到目前为止,已有88条政策措施基本落地实施。

“营商环境的好与坏不是由政府说了算的,更多依赖于第三方客观的评估,来自企业、投资者、社会各方面的真实反映和体验。”谈绪祥说,在推动改善营商环境中,北京加强第三方评估,并且制定了53项指标,对每一个区的营商环境都进行考评和评价,形成排名、督促。

“但优化营商环境是一项系统性、长期性的工作,是不断持续的工作。”谈绪祥说,在接下来的工作中主要突出三个方面。一是强调营商环境改革工作的精准性,即按照“三精简、一透明”的原则,精简环节、精简时间、精简费用、增加透明度,努力解决好企业反映的突出问题。二是提高有效性,特别要扩大宣传,让企业尽快知晓、了解、享受到改革带来的实惠。同时要加强跟踪评估,只要企业反映好、社会反映好的,就落实在管理上。三是增强持续性,以此为契机,形成稳定的优化营商环境改革的工作机制,增强不断推进工作和政策落实的持续能力。

“如今,‘互联网+政务服务’成为深化‘放管服’改革的重要内容,简政放权、放管结合、优化服务也成为供给侧结构性改革的重要推手。”范波介绍,四川正在大力推进“最多跑一次”改革,努力打造一流营商环境,并通过建立智慧政务体系提升政府治理能力,为企业提供“全生命周期服务”。

乡村振兴

政府工作报告提出,科学制定规划,健全城乡融合发展体制机制,依靠改革创新壮大乡村发展新动能。

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。

国家发展改革委副主任张勇在全国两会期间表示,实施乡村振兴战略,是解决新时代我国社会主要矛盾的迫切要求。实施好乡村振兴战略,要做好顶层设计。中央已经对乡村振兴战略做出了顶层设计,还要做好规划、区分重点,循序渐进加以推进。为此,国家发展改革委正在会同有关部门制定未来五年的乡村振兴战略规划,规划将围绕农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,统筹提出今后五年乡村在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重点任务和政策措施。

张勇指出,重点在以下三个方面着力:一是着力构建乡村振兴新格局。统筹城乡发展,推进城乡规划一体化,优化乡村生产生活生态空间布局,对城乡协同发展作出安排,提出不同类型乡村的振兴路径、实施要求、优先任务和工作方法。由于我国农村发展不平衡,差异性很大,因此在乡村振兴战略的实施过程中,要因地制宜,根据本地的实际情况,区分不同类型加以推进。二是推进乡村全面振兴。围绕加快农业现代化步伐、建立农村产业融合发展体系、建设生态宜居乡村、繁荣发展乡村文化、健全乡村治理体系、保障和改善农村民生等方面确定重点任务。三是强化支撑和保障。要实现乡村振兴,必须要在人、财、物等方面给予保障。首先要强化人才支撑,乡村要振兴,必须要有人才。同时要推进土地制度改革,还要加大资金投入,除了中央资金支持外,还包括社会资金、金融资金,这样使乡村振兴能够有一个全面的保障。

全面开放

政府工作报告提出,改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。在新的历史起点上,思想要再解放,改革要再深化,开放要再扩大。充分发挥人民首创精神,鼓励各地从实际出发,敢闯敢试,敢于碰硬,把改革开放不断向前推进。

中国经济体系要现代化,开放的水平就必须高层次。“改革开放40年来,外资已经成为中国经济的一个重要组成部分。”国家发展改革委副主任宁吉喆在全国两会期间表示,2017年中国吸引外商直接投资达1310亿美元,居世界第二。中国的快速增长也为外资企业发展提供了良好的机遇,实现了互利共赢、共同发展。

“我们要按照党的十九大、中央经济工作会议和政府工作报告的要求,努力推动形成全面开放的新格局,以高水平开放促进高质量发展。特别是要对接国际通行的经贸规则,建设国际一流的营商环境,促进外商投资稳定增长。”宁吉喆介绍说,要主要做好以下三个方面的工作:一是大幅度放宽市场准入。2018年国家发展改革委将会同国务院有关部门进一步修订外商投资负面清单,把自贸区试行的外商投资负面清单逐步扩大到全国,大幅提高服务业开放水平,全面放开一般制造业,在一些领域放宽或取消外资股比限制,放宽或取消经营范围的限制。二是大力推动投资便利化。继续推动落实国务院政策文件,进一步简化外商投资企业设立的手续,推广实行工商登记和商务备案“一口办理”。简化企业生产经营相关行政审批,压缩消防、环评、用地审批、水电气接入、进出口通关的时间。促进外资企业与内资企业全方位实行公平竞争,严格保护外资企业知识产权,切实保护外资企业合法权益。制定外资基础性法律。三是大范围吸引外资进入。加大西部地区、内陆地区、沿边地区开放的力度,向中西部地区、东北地区转移的外商投资企业享受国家支持产业转移与加工贸易的资金、土地等优惠政策,允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资的优惠政策。实施境外投资者境内利润再投资递延纳税,全面复制推广自贸区经验,探索建设自由贸易港。

全国人大代表、吉林省发展改革委主任安桂武表示,吉林将从以下四方面为外商提供更优惠政策。一是投资额内进口的自用设备免征关税。二是对于集约用地的项目,给予低价优惠。三是对企业所得税实行优惠。四是利润再投资可以递延纳税。

“持续推动云南对外开放,重点是打造面向南亚、东南亚的经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心。”全国人大代表、云南省发展改革委主任杨洪波认为,要建设好国家级重点开发开放试验示范区、跨境经济合作区,利用好已经建成的综合保税区、边境经济合作区,推动这些平台转型升级,促进云南与周边国家在更高层次、更深程度上加强合作。

“今年是改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年,站在历史新起点,海南将加快发展开放型经济,以高水平开放推动高质量发展。”全国人大代表、海南省发展改革委主任符宣朝表示,海南是一个岛屿型省份,开放是海南发展的需要,也是生存的需要。建省办经济特区30年来,海南始终坚持改革开放是发展海南的关键一招,着力深化改革开放,加快发展开放型经济,不断激发特区发展动力和活力,成效彰显。

符宣朝透露,海南将继续积极参与“一带一路”建设。建立健全海南省参与“一带一路”和泛南海重点地区的对接机制。落实空域精细化改革,争取今年新开通境外航线16条以上。推动实现与东盟沿海国家集装箱航线全覆盖。充分发挥友城作用,力争在邮轮旅游合作方面实现新突破。提高双向投资水平,大幅放宽市场准入,优化外商投资环境,加大利用外资力度。支持海南省航空、油气、汽车等领域龙头企业走出去,加强南繁育种等特色领域对外投资和交易。争创外向型经济新优势。依托海口、三亚等国际机场,积极发展临空型经济。探索发展离岸保险,争取获批开展离岸保险业务及配套优惠政策。加强泛珠、北部湾等区域合作,深化与泛珠、北部湾地区省份在旅游业、海洋、物流、生态环保等领域合作,落实北部湾城市群发展规划,推进琼州海峡经济带和泛南海经济圈建设。深化琼港交流合作。保障好、利用好博鳌亚洲论坛平台,积极营造博鳌亚洲论坛非正式、舒适、和谐的氛围,将博鳌地区打造成为有中国特色、海南风情的国际会议举办胜地,更好地服务国家总体外交和促进海南务实对外合作。办好博鳌亚洲论坛年会和建省办经济特区30周年系列活动,展现海南对外开放新风貌。紧抓机遇寻求新突破,在打造对外开放新高地、加强生态文明建设上精心谋划设计新一轮重大改革,通过体制机制的重大创新推动跨越式发展。

全国人大代表、贵州省发展改革委主任陈少波说,“围绕建设国家内陆开放型经济试验区,我们积极参与‘一带一路’建设和长江经济带发展,加快建设开放通道,上个世纪贵州花了30多年时间建成了‘十字’型铁路网,进入新世纪仅用9年多时间就建成了新的‘十字’型高铁网,贵阳正在加快建成全国十大高铁枢纽,‘老十字’与‘新十字’,共同见证着贵州经济的快速崛起,昭示着新时代已扑面而来。”

全国人大代表、广西壮族自治区发展改革委主任刘宏武表示,“十三五”期间,广西将按照部署,基本建成中央赋予广西的“三大定位”,构建面向东盟的国际大通道,打造西南中南地区开放发展新的战略支点,形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

他介绍说,广西壮族自治区成立60周年以来,地区生产总值从1958年建区初期的24.5亿元,已提升到2017年的2.03万亿元,综合实力得到极大提高。目前,三次产业结构的比例为14.2千亿元以上的工业产业达到了10个,第三产业贡献率达到50%左右,产业结构得到极大优化。此外,基础设施也得到极大改善,如高铁运营里程达到1751公里,在全国排在前列,高速公路里程突破5000公里,还建成了7个民航机场,吞吐能力近3000万人次……不仅如此,创新能力、营商环境、人民生活也不断向好。

【责编:潘世杰】