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举全委之力三十载接续奋斗 弘发改特色新时代冲锋攻坚

2018-12-27 中国发展网

【编者按】

自1986年中央决定开展定点扶贫以来,国家发展改革委根据中央决策部署,分别于1990年、1997年、2003年启动实施定点帮扶河北省灵寿县、广西壮族自治区田东县、吉林省汪清县。20多年来,一代又一代、一茬又一茬发改人不忘初心、牢记使命,躬身为桥、挺身为梯,有序有力有效开展定点扶贫工作,与三县人民戮力同心、互促共进。日前,国家发展改革委“周三大讲堂”将三县有关负责同志请进月坛南街38号,与挂职干部代表一起,向全委广大干部职工介绍基层现状,分享脱贫攻坚工作经验,提出政策建议。据三县有关负责人介绍,经过多年努力,灵寿县、田东县预计今年摘帽,汪清县按计划于2019年实现脱贫摘帽。

作为宏观管理和经济综合协调部门,国家发展改革委如何开展需要精准到一村一户一口人的扶贫工作?前不久,中国经济导报调研采访组深入灵寿、汪清、田东三县,通过进村入户、实地走访,多层次、多角度追问三县经济社会发展变化,挖掘驻村干部扶贫好做法,讲述国家发展改革委定点帮扶好故事。

目前,国家扶贫开发工作重点县田东县 6 个移民安置小区安置房均已全面竣工。图为位于田东县城东郊的林逢镇平洪村的平洪

目前,国家扶贫开发工作重点县田东县 6 个移民安置小区安置房均已全面竣工。图为位于田东县城东郊的林逢镇平洪村的平洪 摄影/苗露

中国经济导报 中国改革报联合调研采访组集体采写

2019年新年钟声即将敲响,从1990年国家发展改革委(原国家计委)根据中央部署启动实施定点扶贫河北省灵寿县至今,弹指一挥,已近30个年头。其间,又按照中央要求,分别从1997年、2003年开始,对广西壮族自治区田东县、吉林省汪清县启动实施定点扶贫。其实,国家发展改革委与田东的渊源还可再向前溯——上世纪90年代初,就把田东列为以工代赈联系点。

若是有兴趣以大数据视角在一幅全国地图上连线作业,你会发现,以国家发展改革委所在的北京市月坛南街38号为基点,向东北延展至边城吉林汪清,向西南行至河北灵寿继而再向西南直达广西田东,对近30年里的定点扶贫接续奋进精描细绘,地图上早已线稠笔密、树树繁花。不妨把“这张特殊的地图”,看作是国家发展改革委牢牢扛起政治责任,有序有力有效开展定点扶贫,并与三县人民戮力同心、互促共进的一幅别样剪影。

一代又一代、一茬又一茬发改人不忘初心、牢记使命,躬身为桥、挺身为梯,以大局的自觉、长远的眼光、昂扬的斗志、专业的素养、务实的工作,用薪火相传的长期奋斗实践,有力回答了历史之问、人民之问、时代之问——应该怎样搞扶贫?

牢牢锚定使命任务

切实扛起政治责任

旗帜鲜明讲政治,是发展改革部门开展定点扶贫的根本遵循和最鲜明特征。在此过程中,国家发展改革委牢牢把握新的历史方位、锚定使命任务,切实扛起政治责任,努力在打赢脱贫攻坚战中交出高质量发改答卷。

“中央单位定点扶贫工作,是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分,是我国政治优势和制度优势的重要体现,是中央和国家机关义不容辞的政治责任。党的十八大以来,习近平总书记多次就中央单位定点扶贫工作作出重要指示,从战略和全局高度,对深化定点扶贫部署了新任务、提出了新要求,为新形势下推进定点扶贫工作提供了行动指南和根本遵循。”国家发展改革委党组书记、主任,委脱贫攻坚工作领导小组组长何立峰强调。近年来,国家发展改革委认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,落实党中央、国务院的决策部署,将定点扶贫作为全委重要政治责任,有效加强组织领导,持续健全工作机制,积极创新帮扶方式,推动全委定点扶贫工作不断迈上新台阶。

——讲政治的定点扶贫,展现出的是以上率下,一级做给一级看,一级带着一级干。

何立峰多次在委党组会、主任办公会、脱贫攻坚工作领导小组会上,就定点扶贫工作进行专题研究部署,并分别于2016年2月率队赴田东县,2016年12月、2018年10月赴灵寿县开展实地调研,帮助解决实际问题。

国家发展改革委党组成员、副主任,委脱贫攻坚工作领导小组副组长林念修分别于2017年12月以及2018年6月、9月、10月带队前往3个定点扶贫县开展实地调研督导。其他委领导也结合各自分管工作,对有效支持定点扶贫县脱贫攻坚提出明确要求,作出周密安排。

采访中,有一个小例子让人印象深刻——对1997年以来赴田东开展实地帮扶调研的国家发展改革委(原国家计委)领导同志,田东县主要负责人如数家珍,一口气说出十来个名字:马凯、张平、何立峰,穆虹、林念修、张茅,朱之鑫、佘健明、李子彬和徐宪平……

在委党组和委领导的亲身示范带动下,委内各司局(单位)和挂职干部立足自身职能、发挥各自优势,围绕定点扶贫县脱贫攻坚和经济社会发展重大问题,深入开展调查研究。据不完全统计,今年以来,各司局(单位)赴三县调研总计达50余次。他们与当地干部群众共商扶贫之计、共兴脱贫之策、共拓致富之路,形成了系列成果,并在定点帮扶以及更多领域中自觉加以应用。

值得一提的是,国家发展改革委还积极运用全委“周三大讲堂”这个制度化学习交流平台,举办“基层干部谈脱贫攻坚”系列讲座——灵寿专题、汪清专题、田东专题。三县有关负责同志以及全委挂职干部代表,分别围绕脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展等主题,与全委干部职工交流脱贫攻坚工作体会、分享调研成果,推动全委形成大兴调研之风、全力定点帮扶的良好氛围。

今年11月份,国家发展改革委派驻灵寿县南寨乡马家庄村担任第一书记的夏凤阳,曾挂职担任汪清县东光镇副镇长的王达,以及挂职担任田东县政府办公室副主任的赫胜彬,先后在全委“周三大讲堂”上,从村、镇、县三级政府帮扶岗位的视角出发,介绍基层现状,分享扶贫经验,提出政策建议。这些生动的、鲜活的、“送上门来的调研报告”,引起全委广大干部职工强烈共鸣,每每汇报结束后,台下的掌声都经久不息。

“这是理性与感性的完美结合,也是理想与现实的真实写照。”主持讲座的国家发展改革委人事司主要负责同志点评说,国家发展改革委这些年轻同志对精准扶贫工作作了理性梳理和系统阐述,对贫困的现状、问题以及下一步应该如何发展,特别是对基层党建问题如何解决、集体产业如何发展、人居环境如何改善都有理性认识和深入思考。同时,他们的扶贫心路经历了巨大转变,这种可贵转变是基于他们自己对贫困认识和调研工作的不断深化,基于对工作和事业的责任担当,基于对基层问题以充满智慧的方式解决,基于对农业农村农民和乡村振兴战略美好前景的一片深情。

——讲政治的定点扶贫,展现出的是纲举目张,组织保障力度不断强化,让制度更加成熟更加定型。

领导机构有效调整充实。今年4月,为进一步加强对全委脱贫攻坚工作的组织领导,国家发展改革委机关扶贫领导小组拿出重要优化举措——成立以何立峰为组长,林念修为副组长,有关司局和委属单位主要负责同志为成员的委脱贫攻坚工作领导小组,并特别把统筹协调推进全委定点扶贫工作作为领导小组主要职责之一进行单列。规模结构和力量编成改革的有效推进,强化了沟通协调,形成了委党组统一领导、各方力量有效整合、全委上下同心协力抓定点扶贫的工作新格局。

踏石留印实招硬招迭出。今年6月21日,何立峰主持召开全委打赢脱贫攻坚战三年行动动员部署会暨脱贫攻坚工作领导小组全体会议,对定点扶贫工作进行再动员、再部署、再深化,进一步要求各司局(单位)对标对表中央关于定点扶贫工作的各项要求,择优选派挂职干部,多措并举完成好重点帮扶任务,建立健全激励约束机制,推动全委定点扶贫工作提质增效。

目前,国家发展改革委已经建立了委机关定点扶贫工作微信群,形成了委机关各司局(单位)、定点扶贫县、挂职干部三方即时沟通机制,及时帮助解决定点扶贫工作推进过程中出现的困难和问题。

——讲政治的定点扶贫,展现出的是勇于自我加压负重,善于明确目标任务,敢于压紧压实责任。

国家发展改革委党组坚定认为,务实推进定点扶贫,必须有明确的工作目标、硬性的任务指标、具体的工作要求,真正做到习近平总书记强调的攻坚战就要有攻坚战的样子。

2016年,国家发展改革委印发实施《定点扶贫工作方案》,明确了今后五年定点扶贫工作的思路和主要目标。2016年、2017年,又分年度制定脱贫攻坚工作要点,将定点扶贫列为主要任务。2018年,专门印发《定点扶贫工作计划》,从加大干部选派力度、切实完成重点帮扶任务、强化工作督促检查、加强工作组织领导等4个方面,细化了16项具体任务,并逐条明确了牵头单位、配合单位和时限要求,挂图作战、跑表计时、到点验收,建立起横向到边、纵向到底的精细化、网格化责任体系,层层压实了责任。从今年初迄今的调度综合情况看,全委定点扶贫工作推进总体较为顺利,综合成效加速显现。

今年9月,在中央单位定点扶贫工作推进会上,国家发展改革委签署《中央单位定点扶贫责任书》,立下“军令状”,进一步压实政治责任、工作责任,有效推动各项帮扶举措落地见效,行稳致远。

——讲政治的定点扶贫,展现出的是自觉加强党建引领,持续强化督促指导,实现工作质量不断提升。

在开展党支部结对共建方面,委内各司局(单位)基层党组织将与定点扶贫县贫困村党支部结对共建纳入年度党建工作计划,主动与结对帮扶贫困村党支部协商确定帮扶形式,进一步加强基层组织建设,提升组织力,发挥好坚强战斗堡垒作用。据不完全统计,截至目前,全委共有45个司局(单位)基层党组织与定点扶贫县贫困村党支部建立“结对共建”关系。

通过结对共建,不仅搭建起相关司局支部与三县贫困村党支部互帮互建、交流合作的良好平台,同时也畅通了司局深入基层、考察实情的重要渠道。

在持续强化督促指导方面,国家发展改革委认真贯彻落实《脱贫攻坚责任制实施办法》要求,结合委领导调研工作,对定点扶贫县落实县级党委政府各项脱贫攻坚责任开展督促检查,及时发现和纠正扶贫工作中存在的苗头性、倾向性、潜在性问题,及时提出督促检查意见并反馈三县,帮助他们不断提高工作水平。与此同时,国家发展改革委还建立定点扶贫工作定期调度机制,分季度调度各司局(单位)在定点扶贫方面开展的工作情况,并将汇总情况上报委主要领导,层层传导了压力,有力提升了质量。