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湖南新宁脱贫齐奔小康 不落一户一人

2019-01-18 中国发展网

作为全省扶贫开发工作重点县和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县,新宁县有建档立卡贫困人口32296户121314人,贫困村114个,贫困发生率达到19.07%,远远高出全国贫困发生率。

面对如此繁重的脱贫攻坚任务,新宁全县上下迎难而上,誓言铿锵,“打赢脱贫攻坚战,同步全面小康,不落一户一人!”

在“决胜脱贫攻坚,全面建成小康”国家战略的实践中,新宁县将脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事来抓,解放思想,敢破敢立,勇于创新,形成了具有地方特色的脱贫攻坚工作模式,取得了阶段性成果。

2017年,新宁县被评为全省脱贫攻坚先进县(市),是邵阳市获得此荣誉的两个县(市)之一。截至目前,该县31个贫困村成功退出,6.3万贫困人口甩掉“贫困帽”,走上了致富路。

党旗飘扬在每一个扶贫点上

火车跑得快,全靠车头带。为了选好村级发展“领头雁”“带头人”,新宁县以2017年村支“两委”换届为契机,切实加强村级班子建设,注重将政治素质高、工作本领强、群众口碑好的年轻优秀人才选进村级班子,实现了“三增一降”:新任村级班子35岁以下委员数比上届增加5.4%;大专以上学历委员数比上届增加5.6% ;女性委员数比上届增加4.8%;平均年龄比上届下降5.1岁。

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在建的新宁崀山国际休闲区项目。

在去年8月集中开展的村党组织书记履职情况排查中,该县对7名不胜任脱贫攻坚工作的村干部及时进行调整撤换。同时,加强村级后备干部队伍建设,建立了新宁县村级后备干部信息库,注重把政治可靠、文化素质高、致富带富能力强的高校毕业生、复转军人、致富能手吸纳到村务监督委员会、村民议事会、红白喜事理事会等村民自治组织。

该县切实做好贫困村发展党员工作,建立完善了新宁县连续两年未发展党员贫困村台账和新宁县贫困村入党积极分子台账,要求贫困村每两年必须发展1名35岁以下的年轻党员,每年至少培养2名入党积极分子。同时,认真开展农村党员“三亮两带”活动,引导党员带头脱贫致富、带领群众共同脱贫致富,实现了每个贫困村都有党员脱贫致富项目。

为进一步加强驻村帮扶工作,新宁县把“最能打仗的人”派往脱贫攻坚第一线。全县共派出驻村工作队305支858人,确保每个村都有2至3名常驻工作队员。同时,严格驻村工作队跟踪管理,落实项目、资金、责任“三个捆绑”,每年开展一次以上对第一书记履职情况的检查,并以“十要六不要”“四清四帮”规范驻村帮扶和结对帮扶行为,确保第一书记的主要精力投入到一线工作中。

“给钱给物,不如建个好支部”。为实现党支部“五化”建设与脱贫攻坚互融共进,该县创新支部设置方式,扩大党组织的覆盖面,将支部建在产业链上,做到脱贫攻坚战场在哪里、产业发展到哪里,党的基层组织就建在哪里、党的工作就跟进到哪里。同时,确定2018年“五化”党支部建设 306个,其中将114个贫困村全部纳入“五化”党支部建设范围。在此基础上,该县又安排资金3.34亿元,建设乡镇综合服务平台16座、村级综合服务平台207座,实现了全县村村都有村级组织活动场所、有农村党员远程教育站点、有“农家书屋”、有农村广播“村村响”、有党务村务公开栏的“五有”目标。该县还积极开展机关党支部与贫困村党支部结对共建活动,全县共结成共建对子121个;积极探索“两委+三会”的村务管理模式,在贫困村构建了“以村‘两委’为主导,以村民议事会、村务监督会、红白喜事理事会为支撑”的新型基层治理体系,村级事务管理实行“四议两公开”,接受群众监督;深入开展扫黑除恶、环境卫生整治、乡风文明建设3个专项行动,促进了平安乡村、美丽乡村建设。

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吃上“旅游饭”,摘掉“贫困帽”,崀山脚下家家户户建起黛瓦白墙的特色民居。

新宁县大力实施“党员领办项目”和“能人带富”工程,培养农村致富带头人,先后培养农民大学生120名,扶持农村致富带头人500多名,其中61名农民大学生进入村“两委”班子,26名成为当地致富带头人,涌现了创办清江桥乡绿农种植合作社的唐双芹、创办马头桥镇星辉家庭农场的李焕峰等一批“田秀才”“土状元”。

该县推行“问题上墙”,对脱贫攻坚、基层党建等方面群众反映的热点、难点、重点问题,建立整改台账,制订整改措施,明确整改责任人和整改时限,在党务村务公开栏进行动态公示,及时向党员群众反馈整改进度和整改效果,接受群众监督,提升群众满意度。通过“问题上墙”工作法,实现问题处理公开透明、公平公正,倒逼干部作风转变、责任心提高,倒逼群众的主人翁意识提高,倒逼农村和谐社会形成,倒逼党建业务知识普及。目前该县有305个有脱贫任务的村(社区),共9大类1200余个扶贫领域突出问题“晒”上了墙。自“问题上墙”实施以来,该县扶贫领域信访量逐步下降,同比下降了50%。

贫困户持续稳定脱贫奔小康

“白鹭衔云朵哟,竹篙点碧波,夷江飘出哟一首歌……”在船工那原汁原味的歌声中,竹竿轻轻一点,竹筏皮筏顺流而下,穿行在高山峡谷、丹霞绿水间。

这就是崀山镇水溪村建档立卡贫困户陈贻芸如今的生活场景。因为崀山旅游的蓬勃发展,陈贻芸的收入也水涨船高。去年底,他正式脱贫摘帽,过上了新生活。

“不能守着美景受穷。”近年来,新宁县始终坚持“旅游立县”战略不动摇,创新“旅游﹢”发展路径,通过产业发展、土地流转、景区就业、金融扶持、民居改造、生态补偿等“六招”推进旅游精准扶贫,实现了旅游业与景区及周边群众共生共荣的良性循环,开创了旅游精准扶贫的“崀山模式”。通过旅游产业发展的带动,全县有4万多人实现脱贫。

以产业发展,促群众脱贫;以旅游开路,让群众致富。新宁县通过整合各项资源,创新脱贫方式,用“美丽”战胜贫穷,用青山绿水创造了金山银山。游客享受着崀山带来的美景,贫困村民也享受着崀山带来的“福利”。

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当地知名品牌“崀山人”“戴先生”的创立者戴顺友以前长期在外务工,2012年回家过年,看到崀山的变化,决定回乡创业。他采取“公司+农户”的模式,在政府金融扶贫政策支持下,流转土地600多亩,创办了戴先生酒庄,帮助当地农户销售土特产品,生意红火。目前,戴顺友的公司已逐渐成为一家以农业为载体,集生产、餐饮、住宿、种植、科普教育、休闲娱乐等功能于一体的现代生态观光庄园,带动周边就业人员280多人,带动周边4个村2000亩土地的签约种植及产品回收,每年直接为周边农户增加经济收入120万元。这几年,在崀山镇,像戴顺友一样返乡创业者达200多人。

原住民是旅游景区的“第一主人”。崀山景区在员工招聘中制定了专项优惠政策,景区管理岗位原住民比例占50%以上;景区摊点、卫生保洁、保安、护林防火等服务和公益性岗位必须在原住居民中安排,建立了78人的保洁队伍和26人的保安队伍。通过让原住民直接就业,参与管理服务,进一步增强他们的主人翁意识,促进了景区和谐发展。

围绕“吃、住、行、游、购、娱”,新宁县大力发展旅游饭店、旅游运输、休闲娱乐、商务会展等旅游产业,推进提质升级。据统计,新宁县旅游从业人员达到5.5万人,该县旅游收入每增加1元,就将带动相关产业增收1.5元。产业综合收益包括农业发展、食品和农产品、旅游商品制作、服务业发展等方面。

在崀山脚下,花甲老人何烈熙说,他在自家院后的坡地上,种了0.45亩铁皮石斛,年纯收入可达4万元。

新宁崀山铁皮石斛种植面积居湖南之最,铁皮石斛种植业已成为该县扶贫主导产业之一。除了铁皮石斛种植业,崀山景区还开发了千亩油菜、万亩脐橙、200多亩薰衣草风光带,丰富了景区景观,吸引了大量游客。在精准扶贫中,新宁县借助旅游发展中具有当地特色的产业,帮助贫困户增收致富,同时又以特色产业丰富旅游内涵,推动旅游发展。

旅游就业助推脱贫,依托景区扩大就业,公司提供就业岗位,多种就业途径让当地村民在既不离乡也不离土的情况下,解决就业问题,增收脱贫;土地流转助推脱贫,通过建设旅游休闲基地,带动景区村寨土地流转,盘活土地资源,既丰富了旅游产品,又让群众获得了土地收益和劳务收入。据介绍,崀山镇近两年共流转土地2000余亩,集中发展农业观光游、生态体验游等旅游新业态,当地4000多名群众因此受益,走上了脱贫致富路。

产业是精准扶贫的“发动机”。近3年,新宁县整合财政扶贫专项资金和部门资金8亿元以上,整合金融扶贫贷款和龙头企业、农户自筹资金15亿元以上,对旅游、烤烟、脐橙、南竹、中药材等13大具有鲜明地域特色的扶贫产业进行重点扶持,目前已初见成效。

为了实现精准产业扶贫,新宁县制定了“南橙北烟、东林西药”的扶贫产业项目发展规划。据统计,2018年,新宁县第一批财政专项扶贫资金100%到贫困村,70%安排到扶贫产业,并重点安排到13大扶贫产业,30%扶贫资金落实到贫困村基础设施项目160多个,70%的产业资金落实到村集体经济项目140多个、贫困户产业发展项目2000余个。

作为全国四大出口脐橙生产基地县、全国无公害农产品脐橙生产示范基地县、国家赣南—湘南—桂北柑橘优势产业带脐橙生产重点县,新宁县委、县政府近年来把脐橙产业作为脱贫攻坚“甜蜜事业”、优势特色富民产业,每年整合5000万元以上的资金对脐橙产业进行扶持。从特色产业到扶贫产业,新宁实现了所有低山贫困村有脐橙产业,低山贫困户在脐橙产业提质增效扶贫行动中受益。目前,脐橙产业已成为新宁县重点打造的产业扶贫重大产业,计划到2020年脐橙种植面积发展到45万亩,年产量60万吨左右。

新宁县大竹村属于喀斯特地貌,曾经蓄水困难,村民为了灌溉脐橙园,常常要到3公里外挑水。“碰到大旱年,每年都有脐橙树干死,即使能结果,产量也不高。”提起过去,唐孝富深有体会。

如今,大竹村随着基础设施的改善,灌溉不再是难题,交通不再是瓶颈,还成立了脐橙种植专业合作社,村民掌握了种植技术。2017年,唐孝富在脐橙种植上打了个翻身仗,获得了十多万元的收益。与唐孝富一样,靠着脐橙种植,大竹村贫困人口中目前已有112人成功脱贫,日子越过越甜。

金石镇月汉村的徐小龙以前一直在外做水果生意,后来回家创办了龙丰果业,专门负责脐橙种植、收购、加工、销售,通过对贫困种植户免费进行技术培训,免费为没有仓储条件的贫困农户提供仓储,免费提供电商、微商交易平台,以高于市场价的价格保底收购贫困种植户的所有合格产品,帮扶新宁县4个乡镇2554户贫困户,带领9620名贫困人口脱贫。

精准扶贫中,新宁县借助旅游发展中具有当地特色的产业,帮助贫困户增收致富,又以特色产业丰富旅游内涵,推动旅游发展。同时,按照“一村一品”的发展理念,大力发展烤烟、油茶、猕猴桃、茶叶种植等种植产业,全力做好做强产业扶贫,为脱贫攻坚增添内生动力。为增加村级集体收入,该县制定了村级集体经济发展五年规划,先后投入资金5000多万元,支持114个贫困村通过盘活村内存量资源、发展土地股份合作、实行资源联合开发等方式增加集体收入。崀山镇六坪村将扶持资金48万元投入到村电站,每年分得红利8万多元,一举摘掉了集体经济空白村的帽子。

农民的山货搭上互联网快车

新宁县供销电商扶贫产业园坐落在美丽的世界自然遗产地、国家5A级景区——崀山的北大门,规模涵盖“一园一中心四基地”。这个产业园是该县电商助力脱贫攻坚具有标志性意义的一项工程——它为全县农特产品的营销插上了腾飞的翅膀,农民的山货通过这一平台都能卖出俏价钱。据统计,自2017年11月开始运行至今,全县脐橙网络销售达6万多吨,占全县脐橙总量的五分之一。

农产品区域公用品牌建设、农产品上行、产业精准扶贫是新宁发展县域农业经济、如期实现脱贫目标的工作重点。 2017年,新宁县大力推进深化供销合作社综合改革,积极探索以企业、合作社、产业大户为支撑的精准扶贫组织体系,推动电子商务平台建设与产业扶贫深度融合、互促共进。

为了补齐短板,推动精准扶贫均衡发展,新宁县成立了以县委书记为组长、县长为第一副组长的高规格电商扶贫工作领导小组。领导小组下设办公室,负责统筹协调全县社会扶贫网的推广应用。各乡镇、村设立了社会扶贫网推广应用工作社所,明确专人负责管理,其中乡镇安排1至2名扶贫专干担任信息管理员,村级由第一书记或工作队长担任信息管理员,构建了县、乡、村三级管理平台,形成了横向到边、纵向到村的管理网络。互联网这一具有鲜明时代特征的信息平台,在新宁电商发展中发挥了巨大效应,让新宁脐橙等特色农产品销售打破了时间、地域的界限,为当地扶贫攻坚另辟蹊径,走出了一条崭新的路子。2017中国邵阳·新宁“一县一品”崀山脐橙网销活动于当年11月27 日开启。活动以惠农网为主平台,全县10家本地平台参与,集中网销崀山脐橙。统计数据显示,期间,各大平台共销售崀山脐橙2万吨,贫困户与采购团签订购销合同5000余吨,实现增收近200万元。该县还通过第三方平台先后与京东湖南馆、惠农网等大型平台签订了合作协议,多种农产品通过第三方平台迅速走向全国各地,崀山脐橙、满师傅豆腐、崀峰茶叶和崀霞铁皮石斛等十多个农特产品进驻省内实体商超扶贫特产专区,崀山脐橙顺利入驻了京东湖南扶贫馆。

目前,新宁县还建成了玲珑购新宁县运行中心、我连网新宁县运营中心等6个县级运营中心,建设各类电商扶贫服务社所217 个,这些社所覆盖到全县74 个贫困村,贫困村覆盖率达65%。

该县新建的电商服务社所功能齐全,在主打农产品上行的基础上,开辟了服务贫困群众的功能。群众可以在村电商服务社购买农资和生活用品,有些服务社还开通了缴纳水电费和取款等功能。该县2017年新建的村级服务社,上行销售额均在万元以上,下行达到10万元以上。

新宁在抓好贫困村电商服务社建设的同时,还加大对建设示范网店的支持。目前,该县全面完成8个扶贫示范网店的建设任务,示范网店的销售额达到157万元。

该县还大力开展“万企帮万村”精准扶贫活动和各种扶贫志愿行动,鼓励支持爱心企业、社会组织和个人参与电商扶贫,帮助贫困群众解决实际困难,做到线上与线下有机结合,提升了网络扶贫需求的对接成功率。

群众有了更多获得感幸福感

“决胜脱贫攻坚,全面建成小康社会,必须抓住社会主要矛盾,把完善基础设施和公共服务,提高社会保障水平,作为解决贫困群众衣食住行、医疗上学等方面困难的重要举措来落实。”在2017年全县扶贫攻坚推进会上,县委书记秦立军明确了脱贫攻坚发力方向和工作重点。

为了完善贫困村的基础设施和公共服务,2017年,新宁创新机制,捆绑整合资金8亿元,重点用于贫困村安全饮水、易地扶贫搬迁、危房改造、村组道路、村级服务平台、村级卫生室建设等项目。

据统计,在2017年的脱贫攻坚中,新宁县完成农村公路提质改造任务156公里,完成了31个退出村村道拓宽和硬化66.15公里;完成了49个贫困村的电网改造,新架设10千伏输电线路74.28千米,改造低压线路243.02千米,一户一表改造322户。

“扶贫建房千万间,换来百姓笑开颜”。2017年,新宁完成农村危改改造699户,是省定任务的168.8%;易地扶贫搬迁计划安置838套3309人,实际完成1177套,建成率140%,搬迁入住3309人,入住率100%。为增强易地扶贫搬迁群众后续发展能力,确保“搬得出、稳得住、可发展、能致富”,新宁预算专项资金7000多万元,支持易地扶贫搬迁群众自主创业、就业培训。

好政策和爱心助力为贫困学生托起读书梦。新伍村12组有个小女孩叫戴兰兰,刚满9岁,两年前她父亲因车祸去世,母亲改嫁他乡。兰兰因为家贫而辍学,过早挑起家庭生活的重担。县扶贫办驻村帮扶工作队知道这一情况后,为戴兰兰姐弟俩送去了3000元现金和学习必备用品。在新宁和戴兰兰一样享受“阳光助学”的特困学生有8324人,享受义务教育“两免一补”普惠政策阳光雨露的达到了82315人次。

贫困户看病住院花钱少,结算更方便。今年30岁的欧光榜,2015年因突发脑溢血并发偏瘫中风,生活不能自理。在2017年的贫困人口精准识别工作中,他被纳为扶贫对象。欧光榜今年上半年3万元的住院费用,90%由政府买单。据介绍,在医疗救助方面,新宁财政2017年共补贴1245万元,给全县贫困人口购买了农村医疗保险,并拿出747.25万元为贫困人口办理了“扶贫特惠保”。同时,贫困人口还可以先诊疗后付费,医疗费报销也不用跑了这家跑那家,不用出医院就能够“一站式”结算。

低保兜底为特别困难户筑牢生活保障网。低保兜底不仅凸现了政府对情况特殊困难户的关怀,也是不让一户贫困、不让一人掉队的必要举措。安山乡鸬鹚村65岁的村民马南保,因为贫穷一直没有成家,家有90岁高龄的老母亲需要照顾。2017年,母子俩被纳为低保兜底对象,一年可享受6000多元的低保款。目前,新宁全县低保户共2958户6541人,其中像马南保家一样享受低保兜底的对象共570户1669人。

作者 杨坚 欧光厚