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关于理顺重复性市场化政策工具的关系进一步发挥碳交易机制作用的提案
2018-02-23 11:37     中国发展网

公开公开发改提案〔2017〕241号

关于政协十二届全国委员会第五次会议

第3768号(经济发展类206号)提案答复的函吴道闻委员:

您提出的《关于理顺重复性市场化政策工具的关系进一步发挥碳交易机制作用的提案》(第3768号)收悉。现答复如下。

一、关于充分发挥国家应对气候变化和节能减排工作领导小组的作用,理顺重复机制的关系,形成衔接完善的政策组合拳的建议

我们赞同您的建议。为切实加强对应对气候变化和节能减排工作的领导,2007年6月,国务院成立国家应对气候变化和节能减排工作领导小组,作为国家应对气候变化和节能减排工作的议事协调机构,有关具体工作由我委负责承担。各省(区、市)也相继成立了省级应对气候变化和节能减排工作领导小组,统筹推进本地应对气候变化和节能减排工作。在下一步工作中,我委将认真考虑您提出的建议,发挥好应对气候变化和节能减排工作领导小组综合协调作用,研究梳理节能、减碳、可再生能源发展目标的实现途径及相关交易机制的相互关系,统筹推动节能、减碳等工作,形成政策合力。

二、关于以碳交易机制作为统领性政策工具,集约和精简用能权交易、节能量交易、绿证交易机制的建议

党中央、国务院高度重视生态文明建设工作,《生态文明体制改革总体方案》(中发〔2015〕25号)明确提出“推行用能权和碳排放权交易制度”。《“十三五”节能减排综合工作方案》(国发〔2016〕74号)提出“建立市场化交易机制。健全用能权、排污权、碳排放权交易机制”。我委已按照中央部署,开展基于能源消费总量控制下的用能权交易试点,并积极筹备全国碳排放权交易市场的启动工作。碳排放权交易、用能权交易、电力绿证交易制度均是利用市场化机制实现控制温室气体排放、实施节能减排、推动绿色低碳发展的重要手段,目前均处于机制创新、模式探索阶段。我们将在下一步工作中,积极协调有关部门,统筹协调各项节能减碳政策工具,探索交易体系耦合、互补的模式,推动相关制度协同互补。

三、关于做好碳排放权交易制度与电力市场化改革制度衔接的建议

电力行业是我国碳排放量最大的行业之一,同时也是碳减排的关键领域。近年来,电力行业已通过发展新能源和可再生能源、推进能源结构调整、降低发电能耗、提高运行管理和技术水平等多项措施,在节能减碳方面取得了积极进展。我们赞同您提出的关于做好碳排放权交易制度与电力市场化改革制度衔接的建议,将在研究制定全国碳排放权交易市场相关政策过程中,结合电力行业技术特点和行业特殊性,充分考虑电力市场化改革的因素,密切跟踪电力市场化改革的进展,并加强与有关部门的协调,实现电力体制市场化改革与全国碳排放权交易市场建设的有效衔接。

感谢您对国家发展改革工作的关心和支持!

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国家发展改革委

2017年9月12日联系单位及电话:国家发展改革委气候司010—68502358

抄送:全国政协提案办公室、国务院办公厅

【责编:孙靖白】