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关于加大“多规合一”改革力度解决土地资源闲置浪费的提案
2018-02-23 14:56     中国发展网

公开发改提案〔2017〕281号

关于政协十二届全国委员会第五次会议

第1252号(资源环境类086号)提案答复的函庄绍绥委员:

您提出的《关于加大“多规合一”改革力度解决土地资源闲置浪费的提案》(第1252号)收悉,经商国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部,现答复如下:

推进“多规合一”,建立统一衔接的空间规划体系,是党中央明确的重大改革任务,对于提高政府配置空间资源的能力,促进国家空间治理体系和治理能力现代化具有重要意义。您基于“‘多规合一’不仅仅是做一个规划,不是简单地、机械地把各类规划叠加整合集成在一张图上,而是一项城市治理体系和治理能力现代化的重大探索,是在思想观念、发展方式、行政审批等方面综合性、引领性的改革”这一深刻认识,提出从试点范围、协调机制、推动立法、决策机制等方面加大“多规合一”改革力度的建议,对于保障“多规合一”落地实施,解决土地资源闲置浪费问题,具有重要参考价值。

一、关于扩大“多规合一”试点范围,在大中型城市推动试点工作的建议

2014年以来,我委会同有关部门围绕推进“多规合一”,建立空间规划体系,开展了一系列探索实践。一是在市县层面,2014年,我委会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合印发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》(发改规划〔2014〕1971号),在全国选择28个市县,探索“多规合一”改革思路和技术路径。二是在省级层面,2016年,我委会同有关部门起草形成《省级空间规划试点方案》(以下简称《方案》),并以中办、国办名义印发。《方案》在全国选择9个省份开展试点,并提出鼓励有条件的试点省份探索协同编制省级空间规划和市县空间规划,有效扩大了“多规合一”试点探索的范围,并覆盖了大中小各类城市。下一步,我们将按照党中央、国务院统一部署,在试点探索基础上,统筹推进“多规合一”的空间规划体制改革。

二、关于加强政府部门协作,提高规划一致性的建议

“多规合一”试点过程中,各地在建立规划统筹管理和协调机制方面进行了积极探索。市县层面,大部分试点市县成立了由市县主要领导任负责人的工作领导小组,并通过成立“多规合一”办公室或规划委员会,整合多部门规划事权,建立多部门联动的工作机制,协调部门矛盾冲突和各项规划编制。省级层面,《方案》明确提出,试点地区要明确相关综合机构负责全面协调和统筹管理各类规划,统筹推进省级和市县级空间规划编制管理以及与其他相关规划的衔接,具体审查下位落实性规划等,为推进规划管理体制改革指明了方向。下一步,我们将在各地试点探索基础上,以实现“多规合一”为导向,推进规划管理体制机制改革创新,切实保障各级空间规划,以及空间规划与下位落实性规划之间的协调一致。

三、关于通过“多规合一”立法,解决违反规划供地导致的土地资源闲置浪费等遗留问题的建议

您提出“各地均不同程度存在已依法出让的土地使用权因不符合某一项单项规划而无法按计划开发建设、造成土地资源闲置浪费的情况”,与实际情况略有差异。据国土资源部调研了解,目前因规划原因形成的闲置土地,多数是土地出让后,一些地区随意调整城市规划,不做善后预案,不及时办理相关手续,使得土地使用权人无法按期开工而造成的。下一步,我们将结合空间规划体制改革及相关法律法规立改废释等工作,对您提出的解决土地资源闲置浪费等遗留问题的建议进行认真研究,并督促各地提高依法行政水平,依法依规调整规划,做好闲置土地预防工作。

四、关于适当向一线城市倾斜土地供应的建议

为更好地保障“十三五”时期经济社会发展,严格保护耕地,提高土地利用节约集约水平,经国务院同意,国土资源部牵头组织编制了《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)调整方案》(以下简称《调整方案》),对全国及各省(区、市)建设用地总规模、耕地保有量、基本农田保护面积进行了优化调整。2016年6月国务院批准《调整方案》之后,各省(区、市)按照《调整方案》控制指标和布局调整要求,组织编制了省级和报国务院审批城市的土地利用总体规划调整方案,并已上报国务院审批。下一步,待国务院批准省级和报国务院审批城市的土地利用总体规划调整方案后,国土资源部将指导各地抓紧完成地方各级土地利用总体规划调整完善工作。有关地方可依据调整完善后的土地利用总体规划,有序推进城市土地供应。

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国家发展改革委

2017年9月18日联系单位及电话:国家发展改革委规划司010—68501504

抄送:全国政协提案办公室、国务院办公厅、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部

【责编:孙靖白】