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徐州贾汪:交出资源枯竭城市转型发展高分答卷

2018-12-13 中国发展网

中国经济导报、中国发展网记者 郭丁源

12月13日,全国资源枯竭城市转型发展暨采煤沉陷区综合治理经验交流现场会在江苏徐州召开。经过十年来不懈的努力,资源型地区真抓实干,在加快解决社会民生、生态环境等方面的历史遗留问题,加快培育接续替代产业、优化产业结构等方面做了大量工作,取得了较好的成绩,初步探索出各具特色的转型模式,为长远可持续发展奠定了坚实基础,转型工作站在了新的历史起点上。其中,徐州贾汪区的转型实践尤为可贵。

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记者郭丁源/摄

徐州贾汪区委书记张克表示,近年来在国家发改委关心支持和省、市委领导下,贾汪坚持生态优先、绿色发展,大力实施生态立区、产业强区、旅游旺区、文明兴区发展战略,保持定力、久久为功,闯出了一条资源枯竭地区转型发展的新路子。

贾汪的转型发展曾得到总书记的称赞。2017年12月12日,习近平总书记十九大后首次地方视察就亲临徐州贾汪,称赞贾汪转型实践做得好,现在是 “真旺”了!并提出“只有恢复绿水青山,才能使绿水青山变成金山银山” 重要论断。要求对采煤塌陷区整治的有益经验要注意总结推广。“一年来,我们深入贯彻落实总书记视察贾汪重要指示精神,牢记嘱托、感恩奋进,”张克说,贾汪大力实施“352”计划,努力创建资源枯竭城市可持续发展示范区、国家全域旅游示范区和全国新时代文明实践中心示范区,扎实推进徐州工业园区、潘安湖科教创新区、双楼保税物流园区、现代农业产业园区、全域旅游示范区五大平台建设,大力实施十大重点工程和十大民生工程,不断放大贾汪典型示范效应,为全国同类地区转型发展贡献了“贾汪样本”和“贾汪经验”。

张克介绍了贾汪转型发展的4条典型经验——

一是下大力气修复再造生态,变灰色印象为绿色主题。对于资源枯竭地区而言,推进绿色转型,补齐生态短板是首要任务。贾汪按照“宜游则游、宜农则农、宜林则林、宜工则工”的原则,大力实施“村庄异地搬迁、基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地景观开发”五位一体综合整治工程,先后实施潘安湖、小南湖、月亮湖等塌陷地治理工程82个、治理面积6.92万亩。其中,总书记视察过的潘安湖区域经过生态治理和景观再造,形成7000多亩开阔水面,成为国家4A级景区、国家湿地公园、国家生态旅游示范区,被誉为全国采煤塌陷地治理的典范和标杆。持续推进荒山造林工程。贾汪境内有大小山头283座,山体多为石灰岩,岩石裸露率50%以上。贾汪学习塞罕坝精神,积极向荒山进军,没有土就肩挑手扛、背土上山,没有水就接力翻水、引水上山,硬是在石头缝里绣出绿色森林。全区森林覆盖率从15.4%提高到32.3%、城市绿化覆盖率达到45%,成为全国石灰质山体绿化造林的样板工程。持续推进碧水绕城工程。开挖疏通河道144条306公里,畅通水循环,建成“十纵五横一环”生态水网,彻底改变了长期煤炭开采导致的水位下降、水质恶化的状况,重现了贾汪绿水绕城、人水相亲的“泉城”风采。

二是积极构建现代产业体系,变一煤独大为绿色多元。彻底摒弃跟随发展理念,推动产业生态化,生态产业化,实现了新的起点上的弯道超越发展,三次产业比达到7.6:50.3:42.1,基本摆脱了资源依赖型传统发展路径,可持续发展的路子越走越宽。工业经济加速升级。突出发展以先进制造业为重点的实体经济,高起点规划建设徐贾新型工业化走廊,抓好徐州工业园区扩容提质,装备制造业由小到大,新能源乘用车产业从无到有,生物医药产业迅猛发展,装配式住宅结构产业爆发式成长,贾汪成为徐州先进制造业和新兴产业的新增长极。现代物流产业蓬勃发展。双楼保税物流园区开通至上海洋山港班轮航线,年运输量达14000标箱,成为淮海经济区大宗物资集散中转基地和徐州仓储物流新高地,贾汪迈进“通江达海”的新时代。现代农业特色发展。依托京杭大运河沿线规划建设农谷大道现代农业产业园区,全面发展都市农业和休闲观光农业,合理布局农家乐和精品民宿,大力推进农村一二三产业融合发展,农民增收的渠道更加宽广,农业成为了有奔头的产业。全区设施农业面积12.5万亩,休闲观光农业园区、农家乐115个,获评全国休闲农业和乡村旅游示范区。全域旅游方兴未艾。推动旅游产业从无到有、由弱到强,五年来成功创建潘安湖、大洞山、督公湖、凤鸣海4个4A级景区和卧龙泉1个3A级景区,成为首批国家全域旅游示范区创建单位,2017年来贾旅游人数突破700万人次,实现综合收入21亿元,被誉为“挖煤贾汪,旅游真旺”。

三是始终坚持城乡融合发展,变陈旧矿区为现代新城。坚定实施融入徐州主城区战略,在服务淮海经济区中心城市建设中找准定位,城市开发进入了快速发展时期。以人居环境改善为切入点改造老城区,扎实推进棚户区改造,累计完成棚户区改造530万平方米,确保到明年底全面消灭棚户区。同步推进人民公园敞园改造、凤凰泉湿地公园整治等生态工程,百年矿区旧貌换新颜。以强化城镇功能为抓手建设新城区,把好山好水好风光融入城市,城区景区一体化发展,建成“五纵五横”的路网体系,主城区面积由2008年的18.26平方公里扩大到29.46平方公里,改变了外界对贾汪“老城只有巴掌大,一把手电照两头”的固有印象。以融入徐州中心城市为主攻点打造都市功能拓展区,启动建设20平方公里的潘安湖科教创新区,全面建成双楼保税物流园区,加快提升大洞山休闲度假区,贾汪正成为淮海经济区科教中心、物流中心、康养中心。

四是切实保障和改善民生,变矿竭人去为贾汪真旺。针对煤矿关闭后民生保障欠账多、煤矿失业工人就业安置任务重等突出矛盾,把解决历史遗留问题与全面提高城乡居民生活质量结合起来,坚持再穷不能穷民生,自加压力综合施策,民生和社会保障水平走在徐州市前列。把就业作为民生之本,切实加强失业矿工技能培训,安置失业矿工5.1万人,适龄安置率达到94%;大力发展特色产业,总书记“捧捧场”的香包加工业迅速发展,“小香包”成为富民“大产业”。全面提高社会保障水平,补齐拉平与徐州主城区城镇医疗保障和社会保障差距,在全省率先推行失地农民保障机制,创新实施“社会主义大家庭”集中托养农村弱势群体模式,矿区居民享受到了和主城区一样的同城待遇。深入推进新时代文明实践中心试点工作,提升农村群众的思想觉悟和道德水准,为乡村振兴“塑形”“铸魂”。

牢记嘱托再向前,砥砺奋进再出发。张克总结,贾汪将以总书记视察贾汪重要指示精神为主线,务实担当创新,苦干实干会干,奋力交出高质量转型发展满意答卷,为全国资源枯竭城市转型发展创造更多更好的“贾汪经验”。

【责编:宋璟】
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