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四川泸州:打造“五大平台” 引领转型发展

2018-12-14 中国发展网

中国经济导报、中国发展网记者 郭丁源

泸州地处四川省东南、川渝滇黔四省市结合部,是我国天然气化工的发源地。因天然气资源枯竭,2011年被列为第三批资源枯竭城市。四川省泸州市人民政府代理市长杨林兴指出:“泸州市以资源枯竭倒逼转型发展,编制了《泸州市资源枯竭城市转型发展规划》《泸州市五大发展理念规划》《泸州市长江沱江沿岸生态优先绿色发展规划》等,围绕川渝滇黔结合部区域中心城市建设目标,以产业转型为核心,联动推进城市、生态、民生全面转型,探索形成了‘以平台建设引领转型发展的创新模式’,取得阶段性成效。”据介绍,2011~2017年,泸州市地区生产总值增长1.2倍,在四川省排名由第9位上升到第6位;2015年以来,连续三年获得全国资源枯竭城市转型年度绩效考核评价优秀等次。

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记者郭丁源/摄

杨林兴将泸州转型实践总结为5点经验——

一是打造产业转型平台,培育壮大接续产业集群,推进产业发展由单一结构向特色多元转变。一是从“低”到“高”,改造升级传统优势产业。以泸天化改革脱困为突破,通过破产重整、债转股等方式盘活企业资产,实现扭亏为盈。持续壮大泸州老窖、郎酒两大酒业龙头,组建川酒集团,带动中小酒企抱团发展,泸酒市场占有率约为全国13%、全省40%。化工、酒业、机械、能源“四大产业”向循环化、高端化、智能化转型。二是从“无”到“有”,培育发展接续替代产业。加快发展电子信息“千亿产业”和装备制造、新能源新材料、航空航天、现代医药等新兴“千亿产业”,华为集团、江麓容大、中航转向、步长生物等龙头企业先后落户泸州。三是从“旧”到“新”,优化提升现代服务业。现代金融、现代物流、现代商贸等现代服务业蓬勃发展,“酒博会”“商博会”“农博会”展会影响力不断扩大,泸州港成为“四川航运首港”,外贸集装箱吞吐量占全省的80%以上。三次产业结构由2011年的14.5:59.7:25.8优化为2017年的11.5:53.3:35.2。

二是打造城市转型平台,加快产城融合发展,推进城市空间布局由独立分散向集约有序转变。一是推进国家新型城镇化综合试点。围绕解决“人怎么集聚”“钱怎么筹集”“土地怎么用活”“城镇怎么管理”,大力推进体制机制创新,探索总结出“常住人口在城市公共户口落户”“农民宅基地和农房政策”等3条经验并在全国推广,实现农业转移人口和其他常住人口落户城镇23.2万人。二是推进“产城景”融合一体化发展。完成老工业区机械制造企业“退城入园”、搬迁改造,将泸州市产业园区整合为泸州国家高新区、四川泸州(长江)经济开发区、中国白酒金三角酒业园区、泸州航空航天产业园区“四大园区”,以产业集聚带动人口集聚,推动生态、生活、生产“三生”融合发展。三是推进新城建设和老城有机更新。2017年底,中心城区建成区面积和人口达154平方公里、152万人,成功创建全国文明城市、国家森林城市、国家园林城市,正加快建设“川渝滇黔结合部区域中心城市和成渝经济区南部中心城市”。

三是打造科技创新平台,实施创新驱动发展战略,推进发展方式由资源主导向创新导向转变。一是加强企业创新平台建设。以企业为主体,推进工程技术研究中心、工程实验室等建设,建成泸州老窖国家固态酿造工程技术研究中心、国家级工业设计中心等国家级科技创新平台20个、省级科技创新平台45个。二是加强自贸区平台建设。中国(四川)自由贸易试验区川南临港片区于2017年4月挂牌运营,紧紧围绕投资便利化、贸易便利化、金融国际化、监管法治化,累计形成制度创新成果165项、19项全国首创,建成保税物流中心(B型),成功争取到启运港退税试点政策,着力增强发展新动能。三是加强政产学研用合作。依托“国家高性能液压件高新技术产业化基地”“四川中药现代化科技产业示范基地”等优势,引进王泽山院士、陈懋章院士等专家团队,与清华大学、北京航空航天大学、中科院等10多所高校院所实施战略合作,推动创新要素集聚。

四是打造交通枢纽平台,实施开放合作战略,推进区位条件由川南内陆向四川南向开放“桥头堡”转变。一是着力推进区域互联互通。以列入全国性综合交通枢纽为契机,加快构建“水公铁空”立体交通体系。已开通每周30余班内支线班轮、3条近洋航线、11条铁水联运班列及“蓉欧+泸州”班列,建成5条高速公路、通车里程达455公里,川南城际铁路自贡至泸州段加快推进,云龙机场已开通21条航线。二是着力提升开放合作水平。突出南向开放,加强与广西北部湾、粤港澳地区合作;依托长江黄金水道,深化与沿江港口、城市合作,与30余个城市(地区)建立合作关系。累计招引跨国公司、央企、大型国企、知名民企130余家,市外国内到位资金年均增长18%以上。三是着力优化营商环境。深入推进“最多跑一次”改革,加快建设政务服务示范城市。2017年,泸州市民间投资总量达1130.5亿元、增长7.5%,民营经济增加值占地区生产总值比重的58.5%,被四川省委、省政府评为“促进民营经济发展先进单位”。

五是打造民生改善平台,切实增进民生福祉,推进社会保障由点面结合向全面覆盖转变。一是切实加大民生投入。2011—2017年,泸州市民生支出比重由68.7%提高至70.7%,妥善解决国企改革遗留问题、困难群体就业和住房保障等问题,累计改造棚户区面积666.09万平方米,城镇登记失业率保持在4%以内。贫困发生率降至2.6%,脱贫攻坚取得阶段性成效。二是大力发展社会事业。中心城区建成6所高校、6家三甲医院,已形成为周边地区4000万人的医疗服务能力。在全国率先开展全民预防保健试点,得到中央领导批示肯定。成功创建国家文化消费城市试点、全国养老服务业综合改革试点城市。三是强化生态环境保护。坚持生态优先绿色发展,坚决打好“蓝天碧水净土”保卫战,泸州市环境质量持续优化,森林覆盖率达50.4%,成功创建全国水生态文明城市。

“虽然泸州市在推进资源枯竭城市转型发展方面取得一定成绩,但离高质量发展目标还有较大差距。”杨林兴表示,下一步泸州将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面践行新发展理念,继续抢抓“一带一路”、长江经济带和自贸试验区建设等重大机遇,推动资源枯竭城市转型发展再上新台阶。

【责编:宋璟】
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