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“鲜活”的力量:九个资源枯竭城市转型经验说明了啥?

2018-12-16 中宏网

中宏网北京12月14日电(记者王镜榕)是什么唤醒了资源枯竭型城市绿色转型新活力?12月13日,江苏省徐州市贾汪区、安徽省铜陵市、四川省泸州市、安徽省淮北市、山东省新泰市、湖南省冷水江市、内蒙古自治区阿尔山市、重庆市万盛经开区、山东省淄博市淄川区等9家资源枯竭城市和采煤沉陷区负责人,于徐州召开的全国资源枯竭城市转型发展现场会上畅所欲言,共享绿色发展新思维、新实践、新成果。

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江苏省徐州市贾汪区委书记张克发言

贾汪区:为绿色转型贡献“贾汪样板”

一年来,江苏省徐州市贾汪区深入贯彻落实习近平总书记视察贾汪重要指示精神,牢记嘱托、感恩奋进,大力实施“352”计划,努力创建资源枯竭城市可持续发展示范区、国家全域旅游示范区和全国新时代文明实践中心示范区,扎实推进徐州工业园区、潘安湖科教创新区、双楼保税物流园区、现代农业产业园区、全域旅游示范区五大平台建设,大力实施十大重点工程和十大民生工程,不断放大贾汪典型示范效应,为全国同类地区转型发展贡献了“贾汪样板”和“贾汪经验”。

贾汪区委书记张克从四个方面分享经验:一是下大力气修复再造生态,变灰色印象为绿色主题;二是积极构建现代产业体系,变一煤独大为绿色多元;三是始终坚持城乡融合发展,变陈旧矿区为现代新城;四是切实保障和改善民生,变矿竭人去为贾汪真旺。

铜陵市:锻造城市转型的“硬脊梁”

安徽省铜陵市自觉践行新发展理念,持续发力,久久为功,初步形成了观念转新、经济转型、体制转轨、环境转优,解决历史遗留问题“四转一解决”转型模式,资源枯竭城市转型绩效考核评选连续四年优秀,产业转型升级工作两次受到国务院大督查通报表扬。

铜陵市市长胡启生从四个方面介绍经验:一是以培育壮大新动能为路径,锻造城市转型的“硬脊梁”;二是以水清岸绿产业优为目标,刷新城市转型的“高颜值”;三是以体制机制革新为抓手,激发城市转型的“源动力”;四是以解决历史遗留问题为重点,厚植城市转型的“幸福感”。

泸州市:以平台建设引领转型发展新模式

四川省泸州市围绕川渝滇黔结合部区域中心城市建设目标,以产业转型为核心,联动推进城市、生态、民生全面转型,探索形成了“以平台建设引领转型发展的创新模式”,取得阶段性成效,连续三年获得全国资源枯竭城市转型年度绩效考核评价优秀等次。

泸州市代理市长杨林兴分享经验指出:一是打造产业转型平台,培育壮大接续产业集群,推进产业发展由单一结构向特色多元转变;二是打造城市转型平台,加快产城融合发展,推进城市空间布局由独立分散向集约有序转变;三是打造科技创新平台,实施创新驱动发展战略,推进发展方式由资源主导向创新导向转变;四是打造交通枢纽平台,实施开放合作战略,推进区位条件由川南内陆向四川南向开放“桥头堡”转变;五是打造民生改善平台,切实增进民生福祉,推进社会保障由点面结合向全面覆盖转变。

淮北市:非煤产业已“三分天下有其二”

安徽省淮北市坚定实施中国碳谷·绿金淮北战略,大力推进城市转型。

淮北市市长戴启远介绍了具体做法:一是克服双重挑战,解决产业接续难题;二是优化发展空间,解决持续发展难题;三是强化资金筹措,解决筹资渠道难题;四是持续优化环境,解决民生发展难题。如今,淮北非煤产业已“三分天下有其二”,增加值占比达71.7%。2008年至2017年全市GDP由349亿元增加到929亿元,涨了近3倍,农村居民收入由4096元增加到11611元,涨了近3倍。

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贾汪转型之路展厅屹立在旧貌新颜的昔日煤炭沉陷区上

新泰市:打造“强富美”新泰样板

山东省新泰市从制约资源枯竭城市转型的关键因素入手,大力实施产业转型升级、动能积聚培育等四大攻坚行动,有力推动了昔日煤城的华丽转身。

新泰市市长赵书刚介绍经验指出,一是实施产业转型升级行动,加快由力一煤独大向多元并举转型;二是实施动能积聚培育行动,加快由“资源依赖”向“创新驱动”转变;三是实施采煤沉陷区治理行动,加快产业结构向主导产业、龙头企业绿色化转型。四是实施城乡品质提升行动,建设精品城市、特色小镇,打造“强富美”新泰样板。在2018年度全国县市百强榜中,排名综合实力百强县第39位、科技创新百强县第34位、投资潜力百强县第42位,新型城镇化质量百强县第47位。

冷水江市:以涅槃重生的勇气促进“五大转型”

十年来,湖南省冷水江市全面推进经济、城市、农村、生态、社会“五大转型”。

湖南省冷水江市市长曾伯怡发言指出,冷水江市以产业转型为核心,重点从三个方面发力:以锲而不舍的精神,推动政府、企业良性互动;以涅槃重生的勇气促进传统、新兴产业并进;以开放合作的姿态,致力资本、智力集聚。连续多年位居湖南省经济10强县市,成为湖南省首批全面小康达标县市、跻身中国县级市全面小康指数前100名。

阿尔山市:老国有林区焕发生态建设“新活力”

内蒙古自治区阿尔山市地处大兴安岭中段,是典型的老国有林区。历史上产业结构单一、人民生活困苦等问题凸显。2009年,阿尔山市列入第二批资源枯竭城市以来,紧紧围绕林业经济转型做文章。

阿尔山市市长李贺介绍经验指出:一是全力以赴培育旅游产业,优势产业呈现新气象;二是持续增进民生福祉,社会事业呈现新面貌;三是坚持绿色发展理念,生态文明建设成效显著;实现了森林覆盖率从2008年的64%增长到2017年的84%、财政收入从2008年的2790万元增长到2017年的过亿元、人均收入年增长20%的良好局面。

万盛经开区:“黑色煤都”蝶变“绿色美城”

重庆市万盛经开区是第二批资源枯竭城市、首批采煤沉陷综合治理试点区。

万盛经开区党工委书记肖猛,介绍了“万盛模式”的四个“靓”点:一是坚定转型志,持之以恒激发转型强大内生动力;二是打好特色牌,发挥“旅游+体育”融合发展乘数效应;三是唱好民生戏,探索共建共享的“三区”治理模式;四是念好“三字经”,将优质营商环境转化为强大生产力。如今,昔日的“黑色煤都”蝶变为“绿色美城”。2017年地区生产总值达到116.4亿元,较上世纪90年代初增长近23倍,煤炭采掘业产值占工业总产值比重由历史最高72%下降到5%,城镇绿化覆盖率从26%上升至45.82%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长近17倍、21倍。在2017年度全国资源枯竭城市转型绩效考核中被评为优秀等级。

淄川区:“腾笼换鸟、凤凰涅槃”染绿金山银山

山东省淄博市淄川区位于山东省中部,煤炭开采历史超过百年,2011年被列为第三批国家级资源枯竭城市。

区委书记李新胜介绍经验指出,一是坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”思路,加速新旧动能转换;二是强化“创新第一动力、人才第一资源”意识,深入实施创新驱动战略。三是践行“绿水青山就是金山银山”理念,扎实推进生态文明建设;四是落实“民之所盼、政之所向”要求,持续增进民生福祉。累计投入40余亿元,实施环保治理、绿动力提升、环保基础设施建设等项目3700余项,煤炭消费总量从1000余万吨下降到230万吨,大气、水、土壤环境治理水平得到全面提升。经过艰苦努力,全区空气质量良好以上天数从2014年的88天,提高到2017年的189天;孝妇河水质基本稳定在Ⅲ类水标准,实现了历史性改善。

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在习近平总书记视察过的地方感受贾汪转型魅力

中宏观察家:典型引领 综合施策 开辟绿色转型新时代

资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段,其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。资源枯竭城市转型问题是世界各国经济和社会发展中都经历过或正在经历的突出问题,例如德国鲁尔矿区和法国洛林矿区。

我国的资源枯竭型城市由国务院进行发布,国家发改委、国土资源部、财政部等单位评定。2008年、2009年、2012年,国务院分三批发布了69个资源枯竭型城市(县、区)名单。中宏观察家唐元在接受中宏网记者采访时表示,近年来国家在支持资源城市发展转型方面采取了一系列政策措施,从这次会议徐州市贾汪区等9个发言单位所总结出的经验来看,转型成效业已彰显。

面向未来,我们认为国家还应当继续完善相关政策措施,切实加强执行力度,促进资源枯竭城市健康、可持续发展。一是加大财税政策支持。国家对煤炭等资源枯竭型城市应适当增加财政转移支付,以支持其发展转型。二是加大用地政策支持。对企业投资开展塌陷区治理恢复的土地,在土地使用方面给予企业更加优惠的政策。三是加大金融政策支持。在资源型城市的重点项目开发、资源开发和利用科研、环境保护和生态修复、发展循环经济等方面提供专项贷款,帮助煤炭资源型城市解决可持续发展的长期资金。四是扩大煤炭工业可持续发展试点范围。探索建立接替产业发展基金、发展接续产业园区,加快发展接续和替代产业等政策。五是支持煤炭资源型城市发展循环经济。六是建立和完善促进资源型城市可持续发展的长效机制。如建立煤炭资源开发补偿机制;完善资源性产品价格形成机制;建立衰退产业援助机制。对处在成熟期的煤炭资源城市,鼓励超前统筹规划,允许建立产业转型发展基金,大力发展接续替代产业,加快完善社会保障体系,保障贫困失业人员基本生活等。

【责编:宋璟】
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