贾康:加快建立牌照发放制度 推动征信业务全面启动

2018-05-27 数博会组委会

衷心感谢各位嘉宾的到来,大数据与公共服务现在开始!首先进行论坛的第一个环节,请领导嘉宾致辞,首先有请贵州省贵阳市人大常委会副主任、党组成员刘俊(音)同志。

刘俊:尊敬的各位领导、各位来宾;女士们、先生们:大家上午好!

贵阳的夏天凉爽宜人,我们在这里举行2018年中国国际大数据产业博览会——大数据与公共服务论坛,首先我谨代表中共贵阳市委、市人民政府向各位领导、各位嘉宾表示最诚挚的欢迎!向长期以来关心、支持贵阳经济发展、社会进步、大数据与公共服务事业发展的各位领导、各位朋友表示衷心的感谢!

近年来,贵阳市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面深化改革的有关决策部署,纵深推进简政放权、放管结合,优化服务改革和互联网+政务服务,着力打造数据多跑路,群众少跑腿的政务服务新模式,为加快推进建设公平、共享、创新型中心城市注入了强劲的动力。同时,利用互联网、大数据等信息技术,构建起一个新型政务服务体系,真正把为民服务的最后一公里变成零距离。

大数据连着老百姓的衣食住行,在民生领域,每一秒都有海量的数据产生,收集、分析、应用和管理好这些数据,让大数据更好的服务民生,是政府面临的重要课题。数据资源是一个国家、一个城市提升综合竞争力的关键之源,推进政府治理体系和治理能力现代化,加强精细化管理,都必须要培养数据观念,运用好数据思维,对政府而言,对数据资源进行充分的管理,不仅是政府为市民提供更优质服务的加速器,更是政府从被动管理变为主动服务的助推器,是转变政府治理方式的催化剂。政府中的大数据分析,找准民生服务的难点、痛点、堵点,解码公众的需求,才能真正让公共服务有温度。

目前,贵阳市在大数据与公共服务发展方面,进行了初步的探索,各项工作有序推进,呈现出大数据产业加快进行,大数据运用加速拓展,信息基础设施加快改善的发展态势,为大数据与公共服务发展起到了现行探路、总结规律、完善机制的初步的作用。

当前和今后一个时期,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,和习近平总书记关于实施国家大数据战略,加快建设数字中国的重要讲话精神和昨天致本次论坛贺信的精神,按照五大发展理念和守好两条底线的要求,以建设公平共享、创新型中心城市为目标,以大数据与实体经济深入融合为主攻方向,以引领型、实练型、示范性为特色,加快建设国家大数据综合实验区、大数据产业发展聚集区、大数据产业技术创新实验区、大数据及网络安全示范、试点城市,建成大数据与公共服务产业高度聚集,大数据与实体经济深度融合,大数据创新力度显著增强,大数据治理精准施政、大数据精准高效的综合素质,最后预祝本次论坛取得圆满成功,祝大家在贵阳身体健康、工作顺利、开心愉快!谢谢!

主持人:下面有请中国行政管理学会副会长、信息共与政务服务研究会会长,国务院办公厅原政府信息公开办公室主任段国华主任致辞。大家欢迎!

段国华:尊敬的刘俊主任,尊敬的各位专家朋友,女士们、先生们:大家上午好!

很高兴在2018中国国际大数据产业博览会这个广阔平台再次和各位新朋友、老朋友相聚,很荣幸由我们中国行政管理学会信息公开与政务服务研究会和中国行政管理杂志社共同承办本次大数据与公共服务论坛。在此我谨代表承办单位向出席这次论坛的各位领导和嘉宾表示热烈欢迎!向莅临指导的国务院办公厅政府信息与政务公开办公室、国务院办公厅电子政务办公室的领导,向为举办这次论坛提供支持保障的主办方表示衷心的感谢!

本次论坛是2018中国国际大数据产业博览会的核心论坛之一,是为政府部门、高校、科研院所、企业搭建学习交流、合作研究的平台,以增进认知、凝聚共识、促进大数据与公共服务深度融合,顺应时代要求,提升公共服务质量更好的满足人民群众的新期待。去年也是在这个时候,也是在这里,我们举办了题为数据开放共享与政府管理创新的论坛,与会的领导、专家、学者紧扣主题,深入研讨、交流了经验,激发了灵感,深化了思想,收获了友谊,推动了政府管理、产业发展和学术创新等各项工作的开展,也促进了政产学研的深度融合,今天我们再次聚首,围绕大数据与公共服务这一主题展开研讨,必将有新的、更大的收获。

习近平总书记在2017年12月中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习时指出,要运用大数据提升国家治理现代化水平,推进政府管理和社会治理模式创新,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,并特别强调要坚持以人民为中心的发展思想,运用大数据促进保障和改善民生,推进互联网+教育、互联网+医疗、互联网+文化,不断提升公共服务均等化、普惠化、便利化水平。我们都清楚的看到和切身感受到,在党和政府的领导下,经多方共同努力,协同共建,大数据应用的各项事业都在积极进展中,大数据已经实实在在的走进了我们的生活,在公共服务领域,民众已经感受了便利,得到了大数据带来的许多实惠,坚持以人民为中心的发展思想,运用大数据促进保障改善民生,让老百姓和企业有更多的便利感和切切实实的获得感,也让政府有更加便利的手段,进一步提升包括公共服务在内的社会治理能力和水平,是大数据战略的根本所在。

在具体工作中,我们要坚持问题导向,推进教育、就业、医疗卫生、住房等领域的大数据应用,弥补民生短板。要加强精准扶贫,生态环境领域的大数据运用,为打赢脱贫攻坚战建设美丽中国助力,要让到数据更好的服务社会、造福民众,不断满足人民对美好生活的向往。

中国行政管理学会作为国务院办公厅主管的研究行政管理实践,为政府管理提供参与咨询服务的学术性团体,我们以行动积极落实国务委员、国务院秘书长肖捷同志提出的建设新型公共管理制度的要求,迎接大数据时代的到来,密切关注大数据与公共服务这一领域的理论和实践情况,通过组织学术研讨、课题研究、开发论文等方式,着力推动这一具有时代性的实践探索不断走向深入。我们在去年成功举办数据开放开放与政府管理创新的论坛之后,今年以更大的热情、更高的标准再次组织大数据公共服务论坛,就是要再接再励的将这一平推动大数据产业发展的新高地。

各位领导、各位嘉宾,大数据研究方兴未艾,大数据应用正当其时,让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下,不懈努力,共同把大数据共同服务的协同工作做好做实,以人民为中心,为实施国家大数据战略加快建设数字中国做出新的贡献。

最后,再次感谢2018中国国际大数据产业博览会组委会对我们的信任和支持,感谢支持本次论坛的各级领导、专家学者和朋友们。祝论坛圆满成功,祝各位嘉宾幸福,事业有成,谢谢大家!

主持人:下面有请国务院办公厅政府信息与政务公开办公室副主任李锐(音)同志致辞,大家欢迎!

李锐:各位嘉宾、女士们、先生们:感谢主办方的邀请和前期做出的大量艰辛的工作,很荣幸出席今天的论坛。

当前大数据已成为推动经济社会发展的主要力量,也是推动政府放管扶改革,进一步加快政府行政职能转变的重要力量。近年来,我办信息公开办在推动政务公开、优化政务服务开展了主要三项工作。

一是运用信息化手段推进政务公开。我们坚持把互联网作为政务公开的第一渠道,把政府网站作为公开的第一平台,政府信息做到能上网尽上网。2017年全年,全国政府网站共发布政府信息3.4亿多条,制作专题36万多过,发布稿件86万余篇,回应公众关切100余万次。去年我们开展了全国100个县基层政务公开标准化、规范化试点,围绕着环境治理、扶贫、救灾等25个方面推动基层政府形成可复制、可推广、可考核的标准规范。去年我办还会同中央网信办、发展改革委推动公共信息资源开放,出了公共信息资源开放试点方案,推动国家治理体系和治理能力走向现代化。

第二、围绕立体便民,加快互联网+政务服务。2016年国务院引发关于加快推进互联网+政务服务的指导意见,对工作做出了全面部署。各地区扎实推进,依托政府门户网站搭建政务服务网上平台,积极创新政务服务新模式。同时我办还引发了政府网站发展指引,大力推进政府网站集约化建设,实现所有网站信息共享,政务服务一站式办结。一大批基础薄弱、无力维护的网站实现了迁移,使这些网站得到了有效清理,全国政府网站的整体水平不断提升。从2016年第一季度开始,每季度对全国政府网站进行抽查,整体抽查的合格率从2016年第一季度的81%到2018年第一季度已经提高到了95%,这个抽查的合格率显著提升。

第三、加强网络问政、打造听民意、聚民愿的新平台。目前,我办已建立了公开解读回应、联动发布网络舆情的研判处置机制。2017年,我们共发布国务院政策文件235件,组织解读文章2100多篇。中国政府网开展了我向总理说句话网络政务活动,回应网民留言达到了116万条。同时我们也督促各地区、各部门搭建互动交流平台,整合各类政务热线,拓展互动的入口,利用大数据对网民舆情进行分析研判,及时感知公众所思所想,为政府决策提供参考,形成网上网下政民之间的良性互动。

再次感谢主办方提供的宝贵机会,参加本次论坛的都是全国公共服务领域的业内著名专家,希望大家借这次论坛的机会充分交流、互相启发,深入研讨在大数据时代如何推进政务公开,开展政务服务,如何更好的打造数字政府。

最后预祝论坛圆满召开,谢谢大家!

主题报告(一)

主持人:那金华 云南民族大学校长、教授

主持人:尊敬的各位领导、各位专家和同仁:非常荣幸组委会让我担任本阶段论坛的主持人,今天上午我们用80分钟的时间将要分享到11位专家学者,围绕着大数据与社会治理,征信与政府监管方式等11个方面内容与思想盛宴的分享,由于时间的关系,请接下来的各位专家把控好演讲时间。首先有请贵州省委党校(行政学院)常务副校长袁惠民发言,他发言的主题是“大数据助推基层社会治理的创新实践”。

袁惠民:尊敬的各位领导、各位嘉宾;女士们、先生们:大家上午好!

首先感谢论坛组委会给我这个机会和大家在这里进行交流,大家都知道,贵州是全国首个大数据综合实验区,因此贵州肩负着大数据产业发展的引导、示范的作用。对于大数据产业发展,要做好数据从哪来,数据放在哪,数据谁来应用,这三个问题是摆在我们从事大数据产业人们面前的三个重要问题。其中数据从哪来,是最关键的,是最基础的。政府大数据的应用离不开基层组织、基层社会、基层政府对大数据的应用,否则就会成为空中楼阁。基层政府在大数据应用中是如何开展工作的呢?今天我就给大家讲一个贵州毕节市黔西县大关镇在用大数据来推动基层组织治理方面的案例。首先我要感谢省委党校公共教研部的相关教授跟踪这个项目,并为我今天的交流提供了很多帮助。

大关镇是2016年5月开始,以房屋为载体对全镇14个村、9432户、32002人进行了信息采集,构筑了全覆盖大数据的平台。那么他们是怎么做的呢?首先是在黔西县相关政府部门的资助下,与有关的专业团体开发了手机APP平台,他们就把这个手机APP平台作为大数据采集的终端了,开展了相关的大数据工作。他们利用手机在这个辖区范围内的每个房屋照片,然后用手机APP定位房屋的经度、纬度,然后按照村和组进行分组。特别是对采取采用的数据根据门牌号进行统一的录入,然后把住在这些房子里面的人的各类信息,12个大项,189个小项,包括户籍、收入情况、文化程度、就业技能、社会关系等等进行全方位的采集,然后就形成了大数据。为了保证录入数据的现货,大关镇进行了三个方面的要求:第一、定期对数据进行更新,一个月召开一次会议,对数据进行更新;第二、逢人必采;第三、限制权限,对于采集数据的相关人员传输到平台以后,他们是无权对相关数据进行修改的。

建立了这样一个数据平台,他们怎么应用呢?这是一个镇的做法。

第一、创新型的设置了“智慧门牌”,门牌上有一个二维码,这个是非常关键的创新。这个二维码对于群众来说,他用手机APP扫描二维码就可以知道村务的相关情况,惠民政策、村情、镇情。另外通过二维码还可以申请户籍、计生、养老保险、低保等相关事业。对于工作人员来说,如果得到授权的工作人员扫描门牌上的二维码就可以知道这里面住的是什么人,住的人是什么情况,这样就达到了以人找房,以房找人,查人知住的效果。

第二、对人进行分类,然后对不同的人群精确推送公共服务和信息,他把人群分为党员或者是外出蜈蚣人员,或者是留守儿童、空巢老人等等分为八类,对这些人群定期、定向推送相关信息。如果是干部,也要定期推送预警信息,比如某个人马上要到60岁了,要办什么相关手续,村里面就可以收到通知。也就达到了让老百姓了解、办理相关民生事务,为村里面的领导干部服务群众。

第三、识别贫困、精准帮扶。我们在数据采集的时候,对住房里面的人群的基本收入情况,对他的生产生活资料,对他是否养殖有比较大的牲口等等信息进行收集,然后对照贫困户的相关标准确定是否有贫困户,然后由软件造册,这样就把贫困户的花名册造出来,这样为我们精准帮扶贫困户创造了一个最基本的平台。

所以大关镇这种做法一方面体现了样本就等于总体的大数据的概念,另外一方面也体现了服务与管理的双赢。这种案例还给我们几个方面的借鉴,也就是说,第一是数据的模板,大家都知道,大数据的关键是数据采集,而且这个工作又是枯燥的、重复的操作,所以往往人们比较不愿意做或者是忽视了它的精准的重要性。大关镇通过这样一个做法,克服了一个又一个的困难,为我们做实了基础数据库,为我们地方政府、基层政府社会治理创造了条件,也给其他的希望在这个方面有所作为的基层组织提供的实施的路径个操作模板的示范。第二、澄清了一个误区,因为一般认为大数据是高大上的东西,和基层组织联系不大,但实际上我们大关镇的做法就避开了这个误区,赢得了群众积极的响应;第三、由于现在交通的发达,人员的流动比较频繁,如果一个社区的人都能在某一个时间集中开一个会是很难的,所以通过构建线上社区,微信扫一扫,村务都知道,既实现了政策的监管,也办实事,所以群众是很欢迎的。据统计,3万余名人员中使用这个APP有2万多名,所以去年12月底在黔西县全面推广的情况下,毕节市也全面推广。

我们知道流动党员的管理是比较复杂的问题,通过这样一个APP,把流动党员和村支部联系起来,所以这个也算是一个非常好的方向。

大关镇这样一个案例说明,面对大数据这样一个高大上的新生事物,基层干部只要能够克服不懂、不敢、不会的认识误区,跳出费钱、费时、费力的误区,我们基层也可以利用大数据手段来推动基层组织的社会治理,使得他们的决策更加科学、服务更加精准、治理更加有效。谢谢!

主持人:感谢惠民校长给我们带来的关于大数据贵州毕节市大关镇基层治理实践经验的分享,对于基层治理来说是可复制、可推广的,接下来有请全国政协委员、财政部中国财政科学研究院研究院贾康先生为我们做大数据征信系统建设的主题发言。

贾康:尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位朋友:大家好!

很高兴接受邀请参加这个论坛,我借这个机会谈一下自己作为研究者,怎么样看待支持金融发展公共服务优化的大数据征信系统的建设的问题。

新是追求高质量发展过程中,战略目标实现“强期待”历史飞跃的新是,是在大数据为代表的日新月异的信息革命背景之下展开的,金融的创新及其相关的公共服务优化,与大数据息息相关。

在这个发展中间,我们追求的是中国经济社会的超常规发展,这种超常规的发展必须运用后发优势,主要讲的是技术和技术成果的运用层面,而且我们还要抓住供给侧结构性改革,制度创新先发优势,紧紧抓住与大数据概念相关联的创新,可以把金融、公共服务与区域产业集群建设、地方辖区社会进步、民生改进等融为一体。在这个方面,作为研究者,我得到的信息里面,贵州以贵阳大数据大平台为中心的发展业绩,已经取得世人赞叹的发展成就,是在一般人想象不到的情况下,几年中就崛起的区域,很好的表明了我们的现代化战略是追赶、赶超,以创新发展为第一动力,来形成我们在追赶中最后达到后来居上的伟大民族复兴。

在这个背景之下,征信的意义是不可忽视的。所谓征信在金融系统发展中间是和大数据相结合,能够成为使信用系统更健康发展的必要的配套。我们认为,货币、金融的本质是信任,有了信任才有我们日常生活中间所说的信用,它是有时间差的,这个时间差怎么样能够按照相关各方的预期,达到预料的结果呢?一定要形成信用,而征信是信用体系的基础机制和不可或缺的长效机制组成部分。征信业在实际生活当中,更成为现在为人所重的普惠金融发展的迫切需要,草根层面的创业创新也需要得到金融支持,而草根的信用怎么样从信任开始,能够形成一个信用体系,这个征信是非常重要的。我们过去观察世界上被人所推崇的小额信贷,孟加拉的尤姆斯做的实验,他不得已要靠熟识人社会里面,实际上就是连坐的关系,一个村子里面最基层的人员用小额信贷开展金融活动的时候,相互之间要互相监督,谁不能够按时还本付息,其他人也断了小额信贷的可能性。现在大数据时代,显然是在更高的层次上讨论这个问题,现在中国的实际生活中对信用体系,征信业市场模式,首先从宏观层面考虑是存在争议的。央行征信中心主导模式已落后于金融服务的客观需要,他们的发展月报告诉我们,2017年7月份,已经覆盖了9.32亿的自然人,运行以来提供了42.1亿次个人征信报告查询,这个是官方征信系统之下的,如果我们稍微想一想,这还是比较初级的,我们将近14亿人口的国家,这样累计下来,只有45亿多一点的个人征信报告查询,实际上是初级状态。还有民间的、非公的、私的背景的民间征信系统,很多的电商自然而然形成了数据来源,大数据支持下实际上可以发挥征信作用,像阿里巴巴公司等等,他们的小贷靠什么样的数据支持,它的操作是非常便捷的,可以零人工干预,在网上已经设计好软件以后,接受这些小额贷款申请者的申请以后,在数据库的支持之下,查询信用记录,然后可以不断的在软件系统内处理,怎么样控制风险,可不可以发放申请者所要求的贷款。

这种形势之下,要把有技术势力和大数据能力的市场化机构引入征信市场,已经自发形成的征信市场也需要和官方,已经形成框架的征信系统来做出必要的整合和协调。

央行的系统中心之下,我们认为应该讨论一个带有通常性意义的问题,就是有的同志容易落入一种完全行政性垄断征信市场的思路,这种思路我们认为是不适合形势的发展需要的。央行征信中心的形成和作用发挥显然十分重要,商业银行系统按照规定,必须向人民银行征信中心报送个人信用信息,同时相关的办法也排斥了商业银行向非持牌机构开放数据,这个是带有垄断性的框架。这种央行行政征信中心垄断金融数据的同时,又必然有一种内在的动机,想参与市场竞争来拓展市场化征信服务,银行系统主要是间接金融系统,它的网络确实是渗透到社会生活方方面面,但毕竟不是全覆盖。在其他民间已经形成的征信机构更多的基于市场化运行形成的体系,两者之间,在现实生活中是不可避免的产生一定的竞争关系。各个部门更多倾向于把自己的信息处理为信息孤岛,这不是一个适应现实需要的一个好的框架,我们现在认为应该进行探讨,不要落入这种驾轻就熟的行政性垄断,取得行政授权以后,按照部门管理的框架控制征信系统的思路,这个思路不利于对应统一市场化直接金融业,包括征信系统,不利于把政府背景的征信中心等等,必然要和市场对接这个市场,和已经有市场主体他们在运行中间的征信系统,形成一种合理的协调配套关系。

如果意识到这样一个问题,可以积极的讨论一些建设性的建议:

一、明确政府监管重心,避免管理部门利用公权力对市场过度干预,监管重心应该放在用户隐私保护、业务安全等等方面。而征信服务的场景应该由市场机制更多的发挥作用来决定,同时在保护用户隐私的基础上,应当允许采集用户合理的信息,在操作上逐渐形成相对合理、稳定成熟的可操作方案。

第二、央行征信中心应该定义为非营利性“国家金融基础数据库”的机构性质,回归国家金融信用基础数据公共机构的定位,覆盖的是银行和非银行金融机构信用信息的采集、储存和外部数据的接入,而不应该向市场直接提供征信评分、征信服务,不应该直接参与市场竞争,同时央行征信中心向各个市场化征信机构开放数据接入服务,这样就可以按照公共服务使用者付费原则,使央行征信服务部门有合理的收费,虽然是非营利机构,必须和市场机构兼容和对接,我们现在讨论公共服务领域里使用付费机制是合理的。

第三、充分考虑大数据时代特征,调动优质市场主体积极参与为趋向,作出征信也市场化顶层设计。这个事情已经到了势在必行的状态上,监管者在做顶层设计的时候,应该围绕着如何有数据源、资金、风控能力的市场主体投入征信业,同时鼓励市场主体积极推动大数据能力、云计算、移动互联等新兴技术,形成我们的竞争力,推动优质市场主体积极性,显然已经在市场上有大量的数据积累的市场主体,他们已经面对的是全球化的经济运行的全景图。我们的官方管理部门,也应该乘势和市场上的主体形成很好的关系,以后的征信一定是越来越带有全球特征,很多的经济活动关联是在全球背景之下充分展开要素流动无壁垒的情况,这样一个大的系统的顶层设计是非常有必要掌握好的。

第四、我们建议尽快建立牌照发放制度,推动征信业务全面启动,避免“劣币驱逐良币”这种不良效应。在牌照方面显然还是有必要的,有资质的认定,一些不规范的商业数据公司,在混水摸鱼的情况下,肆无忌惮的收集信息,对征信业产生不良影响,我们在这方面要积极的有堵有疏,但是堵不如疏,通过阳光化的认定资质牌照制度,鼓励优质的市场主体更多的发挥正面效应,把政府管理和监督,争取更好的对接到整个市场机制的运行。

谢谢大家!

主持人:非常感谢贾康研究院,他运用大数据征信业有机结合的切入点,提出了如何构建我们国家除了行政征信的路径之外,与市场化有机结合,系统思考的非常有见地、有操作性的思考。接下来第三位专家是来自于国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯,他今天发言的主体是大数据与政府监管方式的创新。

汪玉凯:我交流的题目叫政务大数据应用与公共服务模式变革。这个可能更适合我们会议的主题,我讲三个观点:第一、政务大数据的价值;现在都讲大数据,其实我认为政务大数据是整个大数据的一个重要部分。第二就是政务大数据运用中面临的一些问题,我想在这里分析;第三、如何通过政务大数据应用促进公共服务模式变革。首先我想对政务大数据给出一个定义,如果要用一句话来概括政务大数据的话,第二句能够概括它的基本属性,政务大数据就是在公共治理系统活动中产生集聚、开发、是使用的各种信息和数据的总和。

按照这样的理解,政务大数据有几方面的价值:第一、政务是最大的公共数据源,政府通过公共治理为人类集聚了海量的公共数据财富。我一再讲,政府就像是一个大蛋糕,每个政府部门是一块,完善公共治理机构,每个部门每时每刻每秒钟都在产生相关的公共数据;第二、政务大数据具有较高的权威性、真实性和广泛的使用性。为什么具有这三性呢?因为政务自上而下有完善的组织体系架构,所以产生的政务数据具有较高的真实性和权威性。第三、政务大数据一旦被激活,向社会开放,必将创造无穷的价值,成为实现数据资本的中介。我倒不认为政务大数据就是一种资本。这种公共数据一旦被市场激活,产生无穷的价值,甚至成为一种数据资本。

第二、政务大数据开发利用的内在结构。有三个角度可以讨论:第一、提升政府数据能力,政务大数据的前提是政府要有数据能力,而这种政府数据能力提升,主要从两个角度实现,一个是感知,一个是集聚、一个是整合、一个是共享与协作。第二个角度通过数字化、网络化、智能化这种路径提升政务数据。第二个逻辑,要拓展政务大数据应用,顺应智慧社会的到来,前不久我在数字中国大会上我也有讲演,就是智慧社会和政府的关系,智慧社会是六智,智能治理、智慧产业、智慧商务、智慧服务、智慧生活、智慧生态,构成智慧社会的生态链,在这个生态链中,政府的公共治理占有非常重要的地位,公共治理和智慧服务在中间占有非常重要的地位。所以要实现智能化治理、智慧化服务,区别在提这个概念,就像我前年提的数据多跑路、群众少跑腿,去年提出智能化治理、智慧化服务,这样通过这样一种智慧治理降低治理成本;

第三是构筑政务大数据应用的支撑保障,要有好的体制和机制,要有好的政策环境、法制环境。

二、政务大数据应用面临的突出问题

如果从更高的层次,从智慧社会到来,数字中国来考虑的话,政府在使用政务大数据的时候,有四个不适应:

第一、政府数据能力与转变发展方式不适应。比如说转变发展方式、优化经济结构、转化发展动能,这是从经济本身的发展来讲,我认为政府的数据能力和经济社会转型、发展是不适应的;

第二政府的数据能力与提升政府的社会管理和公共服务水平不适应。在当前情况下,不管社会管理也好、公共服务也好,老百姓诉求越来越强烈,要求政府提供更多的服务,优质的服务、高水平的服务,而且希望政府管理服务成本下降,能够精准的治理。在公众、社会这种诉求面前,政府的数据能力和社会公众这种诉求还是有相当大的差距。

第三现行政府管理体制机制与提升政府数据能力明显不适应。现在我们叫条块分割、系统孤岛;部门利益;数据部门所有;政府对市场、社会的过多干预;政府大数据公开透明度低,难以向社会开放,各自为政、行政壁垒,这也都是我们从体制机制方面来讲,大数据应用造成的很多障碍,所以这是党和国家机构改革大刀阔斧的对党政军群都进行全面改革,一共八大类,六项改革内容涉及到中央80多个部委,这次改革要精简掉21个部级机构,其中包括12个政府机构、9个副部级机构,通过这次大的变革以后,从根本上、基础上有可能消除我们在大数据应用过程中的体制机制壁垒。

第四、政务大数据开发利用的标准规范、政策环境以及数据安全保障等也与政务大数据的应用不相适应。比如说政务数据,如果说数据标准,一个前提就是有强大的计算能力,但是把规则、不规则的、常规的、不规范数据,各种数据都要进行分析加工,那么就需要数据标准。需要政策环境,也需要数据安全保障,这些如果不好的话,会对数据造成很多障碍。

第三、政务大数据应用促进公共服务模式变革

国家大数据战略与互联网+政务服务的布局,为政务大数据的深度应用提供战略引领。现在习总书记提出两个全国,要坚决全国大数据中心,建设全国跨层级、跨区域的政务服务平台。如果这两个全国能够实现的话,为下一步大数据应用起到了很重要的战略引领。

这方面要解决三个问题,一个是加强顶层设计;第二、注重平台构建;第三、国家基础数据库运行的整体协同。现在国家的人口数据库和全国的政务中心基本都联网了,如果说这些东西不能打通的话,就会给大数据运用创造很多壁垒。

第二、政府大数据应用将改变公共服务模式

放管服改革为政务大数据应用和公共服务模式变革扫清体制障碍。这五年,国务院把审批事项拿掉了44%。所以我说,放管扶改革这五年,应该是一个行政体制改革的内涵是“改革”,这个改革对我们政府应用大数据、移动互联网、互联网+政务服务起到很重要的机制保障,包括我们现在探索行政审批局,探索集成执法队伍的综合改革,这些都为大数据应用派上大用场。所以这次合并成执法总局、市场监管总局等等,我说不是合到一起就行了,关键是业务如何重组,不是有物理反应,要有化学反应;第二、整个流程优化。

第三、构建“五张清单一张网”,为大数据应用创造条件机制。

权力清单、责任清单、负面清单、公共服务项目清淡、财政专项资金清单,这五张清单广泛推广的话,对下一步大数据的推广应用、互联网+政务服务起到很重要的机制保障。

第四、互联网+政务服务的持续推进,为公共治理变革开辟广阔的前景

我们现在有4000多个政务服务中心,这些政务服务中心的创造力是非常强大的,全国各地都有很多创造,互联网+政务服务的持续推进,为大数据的深入应用开辟了广阔的前景。

第四、加快政务数据开放共享的安全、法律和政策环境的构建,为公共服务模式变革创造良好环境。

谢谢各位!

主持人:下面有请清华大学治理研究院的孟庆国教授。他带来的是政府网站服务能力建设的趋势与展望。

孟庆国:各位专家、各位领导大家早上好!

首先要特别感谢华中科大的徐院长,这个时间本来应该是他发言的,因为时间冲突,我提上来。

今天我要跟大家分享的是具体的题目,特别是国家前一时期国家对互联网+政务服务的前提下,我们来思考网站发展的取向和未来展望。实际上,从十九大以来,围绕互联网+政务服务,我们有很多的部署,政府网站作为网上政府的主入口和平台,成为支撑联系群众、贴近群众,为群众排忧解难的基础上发挥了非常重要的作用,也是我们提升政府治理能力和治理体系非常重要的依托。

围绕这些工作,国务院、国务院办公厅、中办出台了很多文件,试图想进一步推进互联网+政务服务的相关工作。在这一大的背景下,网站作为各级政府施政的主要平台,其实还存在着很多问题,这个问题归纳为一个“漏斗模型”,漏斗模型从网站很多服务事项不可见、不易用、不实用、不能办,最后导致网站给群众带来的获得感不强、满意度较低。实际上基于这么一种情况的把握,也在思考网站下一步如何建设发展。

我们也提出了前后端四要素的分析框架跟大家交流。前端的服务网站要聚焦提升服务能力,改善用户办事体验、提升用户满意度。后端一定是以推进放管服改革,加快转变政府职能,简化优化政务服务为根本保障。网站本身作为服务平台,上面要承载服务内容,要有好的服务形式,然后还有支撑保障的手段。从一定意义上讲,服务平台按照中办国办发布的关于行政审批改革的指导意见,强调三级平台一体化,主要是构建国家、省、市三级互联的网上政务服务平台。省一级作为整合地方的网站平台,将提供一体化的保障服务。在这种平台上强调多渠道的融合,多渠道是指移动端、自助终端、服务热线的融合,也强调网上政务大厅和线下实体大厅充分融合。

从服务内容来看,服务内容一是基础服务标准化;第二、个性服务精准化。所谓基础服务,因为网站是基于业务职能要开展服务梳理,编制服务清单,细化服务标准,实现服务试想清单标准化、办事指南标准化、审查工作细则标准化、线上线下支付标准化等。

个性服务精准化,我们进入到大数据化、进入到人工智能时代,如何提供更具有个性化、标准化的服务,所以我们要基于身份认证和历史行为,开展大数据分析,准确把握用户需求,提供更有针对性、更加精准化、更具个性化的服务。

围绕着用户自身,我们的用户是谁,想要什么,能看什么,查什么、用了哪些服务,咨询了什么问题,评价了什么问题,什么样的个性服务,能不能基于网站开展大数据分析,来优化网站的建设。

服务形式,越来越强调服务应应用智能化,能不能用各类新技术、理念和模式,提供智能化搜索、智能化互动、智能推送、智能感知、智能识别、智能匹配、决策支撑等应用。最根本的还是想实现用户体验便捷化,能不能从用户视角出发,科学合理整合服务内容和服务功能,提高服务的便捷化程度。这里面围绕智能化和便捷化的服务,基于推送也好、感知也好、搜索也好、匹配也好、决策支撑也好,能不能对网站进行优化建设,能不能引入一些新的技术手段的使用,来打造政务网站,让网站符合新技术的发展,符合大数据时代、人工智能时代的需要。未来大数据时代,网站会不会消失,我们的一个判断,不见得消失,更多的是形态和功能要发生变化。

支撑保障上,我们提出一是支撑体系统一化,网站的支撑需要身份认证体系,需要支付体系,需要电子证照库,需要数据交换共享平台体系等等基础体系的支撑,在这些数据基础上,打通数据壁垒,实现各部门、各层级数据信息互联互通,这样在网站前端才能实现一体化服务;另外要实现保障机制健全化,围绕着我们构建的一平台、一张网、一个库,能不能有相应的管理体系构建。按照国家相关文件的要求,在落实网站建设过程中,要不要对网站的服务能力开展评价,要不要列入到重点督查事项里来,并纳入政府绩效评估体系中。这个如果和技术融合的话,网站的赋能一定会得到根本的改善。不管是网站也好,电子政务也好,就像车的两个轮子,一方面靠技术手段支撑,同时还要靠改革来推进、靠管理机制来完善,只有这样,两个轮子才会同步,就像鸟的双翼一样,才可以平衡的去飞翔,不然很难往前走,所以我们要构建这么一个支撑保障体系。