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刘以雷:聚焦不平衡,精准施策,全面推进我国高质量发展

2018-12-23 中国发展网

中国发展网 记者刘丹阳报道 12月23日,由中国发展网、“中国发展50人”主办的“致敬改革开放40周年 共商高质量发展推进会”暨中国发展网《庆祝改革开放40周年》大型专题报道表彰会在北京举行。 中国投资咨询公司首席经济学家刘以雷发表演讲时指出,对于西部来说,实现西部的高质量发展既要把握全国高质量发展的一般规律,紧跟全国高质量发展进程,又要认识到区域经济的不平衡的客观现实,还要充分考虑到西部自身的发展的特殊性。

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刘以雷指出,今年是改革开放40周年,也是“一带一路”建设工作五周年。上月底,中共中央、国务院发布了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》就建立更加有效的区域协调发展新机制提出20条意见;在12月18日召开的庆祝改革开放40周年大会上,国家主席习近平发表讲话称,前进道路上,我们必须围绕解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这个社会主要矛盾;“一带一路”建设工作5周年座谈会上提到,在保持健康良性发展势头的基础上,推动共建“一带一路”向高质量发展转变,这是下一阶段推进共建“一带一路”工作的基本要求;21日刚刚召开的中央经济工作会议,在下一年的工作计划中突出强调了促进区域协调发展问题,要统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。

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刘以雷表示,实施区域协调发展战略已是新时代国家重大战略之一,也是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,高质量的发展理念是从全局考虑、从根本考虑、从长远考虑的,是具有战略性、纲领性、引领性的发展理念。区域协调发展是高质量发展的应有内涵,贯彻高质量发展新理念,必须牢牢把握区域差异大、发展不平衡的这个基本国情,提升区域协调发展战略的针对性和精确性。高质量的发展是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的发展,是全面的发展和整体的发展,因此,推进高质量发展必须根据不同地区的具体情况,因地制宜、精准实策。

刘以雷进一步表示,从实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展总体战略,到党的十八大把“区域协调发展机制基本形成”作为2020年全面建成小康社会的重要目标之一以及“十三五”规划纲要提出,以区域发展总体战略为基础,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。在高质量发展理念的引领下,当前我们取得了一些成绩也有一些不足。

从成绩来看,刘以雷认为,区域协调发展越来越受到重视,特别是近5年来,党中央把促进区域协调发展摆在更加重要的位置,提出并重点实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略。在三大战略的引领下,区域发展差距不断缩小。2017年,人均GDP最高的东部和最低的西部之间的相对差值,由2003年的2.5倍缩小到2017年的1.9倍;东部地区和西部地区之间城镇化率的差距,由2000年的峰值23.4个百分点下降到15.4个百分点。当前西部地区经济增长速度领先于东部,一些地区实现了跨越式发展,区域间合作联动全面展开,在推进基本公共服务均等化方面取得了积极进展。

但是,刘以雷表示,我国区域发展差距依然较大,区域分化现象十分明显,区域发展机制还不完善,无序开发与恶性竞争仍然存在,区域发展不平衡不充分问题依然比较突出,尤其东西部城乡基础设施和公共服务的差距十分明显,且这些差距在近年存在拉大趋势。2004年开始区域发展差距呈现不断下降趋势,然而自2015年开始,区域差距则出现转折性变化。2015年人均GDP最高的省份是最低的省份的4.0倍,2016年为4.1倍,2017年则为6.7倍。2017年人均可支配收入最高的省份是上海,人均可支配收入为全年58987元,收入最低省份西藏为15457元,二者比值为3.8,今年上半年该比例提高到了4.7。

“全面建成小康社会是一项系统工程,没有西部的小康就没有全国的小康;三大攻坚战是个整体战役,没有西部战役的胜利,就没有战役的全面取胜;高质量发展是全面的发展,没有西部的充分发展,就没有全国的协调发展。”刘以雷说,区域协调发展涉及方方面面,是一个庞大复杂的系统工程。区域协调发展,目的在发展,难点在协调,重点在精准施策。对于西部来说,实现西部的高质量发展既要把握全国高质量发展的一般规律,紧跟全国高质量发展进程,又要认识到区域经济的不平衡的客观现实,还要充分考虑到西部自身的发展的特殊性。推进西部经济高质量发展,着重关注以下几点:

一、加快基础设施建设,奠定坚实的发展基础。

长久以来基础设施短板是制约西部经济发展的一项重要因素。“一带一路”政策为西部经济发展提供了机遇,尤其是为夯实西部发展基础提供了良好契机。西部补基础设施短板应遵循着因地制宜、量体裁衣的原则,创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署。

一方面,我国西部地区是“一带一路”战略重要辐射范围,对接“一带一路”沿线的铁路、公路及港口等基础设施网络体系应着力完善、更新西部基础设施,补充西部基础设施短板要加强与“一带一路”发展战略相关的基础设施建设投资,尤其是推进油气管道和电网建设,加快信息基础设施建设。另一方面,中西部基础设施补短板过程中要本着适度超前、相互衔接、质量过硬的原则开展与其地方财力、经济实力相匹配的基础设施建设。此外,还应加强中央财政专项资金扶持、国债投资等对中西部基础设施建设的扶持力度,发挥好政策资金宏观调控作用。同时创新基础设施投融资方式,吸引社会资本积极参与西部基础设施建设,推进政府和社会资本(PPP)模式规范有序开展。

二、加大精准扶贫力度,坚持以人为本发展导向。

高质量发展就是能很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是以人民为本为核心的发展。要通过发展解决问题,提升老百姓的生活质量,拥有获得感和幸福感,对西部高质量发展来说解决贫困问题是必须首先解决的难题。

从宏观政策上来说,要在金融政策与转移支付上突出西部的特殊性。从财政实力、金融环境、营商环境等来看西部经济整个经济生态系统是比东部要脆弱的,一定要把握“稳”字主基调,金融政策摆脱左右摇摆印象,实施差别待遇、精准调控、综合施策,减少“跳崖式下降”、“过山车式刺激”给西部经济带来的冲击。此外,充分发挥财政转移支付平衡地区间的贫富差距、实现地区间经济发展共进的作用,加大西部财政转移支付力度,给予西部的真切扶持。让西部在“真金白银”的帮助下实现过渡,充分发展自己的地缘、资源优势,挖掘经济发展潜力,逐步提高自我发展能力。

微观而言,西部精准扶贫,一是要把握精准识别的前提,打好精准帮扶基础、做好精准管理保证,在全面实时完成贫困对象识别、建档立卡前提下,确立明确贫困类型、因户施策的基础,做好扶贫资源的有效对接管理工作。二是要充分认识到传统式“输血式扶贫”不是解决中西部发展问题的根本和长远举措,应通过产业扶贫、项目扶贫让“输血式扶贫”与“造血式扶贫”相结合,挖掘中西部经济发展潜力,增强中西部经济发展的内生动力。三是要让扶贫公益性和商业性相结合,加强扶贫产业化,适度配给商业因素,提高市场化水平,增强收益率,为中西部帮扶对象创造可持续性增收路径。

三、重视中小企业发展,提供持续的发展动能。

部署中小企业格局,重视中小企业发展应当作为我国西部经济发展的战略性选择。中小企业具有投资小、见效快、吸纳劳动力能力强的特点,符合西部地区经济发展的实际需求,在确保西部地区经济适度增长、缓解就业压力、实现经济转型、优化经济结构等方面能够利用相当较少的资金来实现较大的产值和效益。中小企业还在促进西部地区新旧动能转换、激发经济社会发展新活力,培育和催生经济社会发展新动力中发挥十分重要的作用。西部经济发展中要重视中小企业的格局,将中央在宏观调控政策上的部署,切实转化为企业在微观层面上的真实获得感。大力支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场,培育新兴产业,同时切实降税减费,降低融资成本,减少企业的运营成本确保中小企业的税负只减不增,帮助企业渡过难关。切实解决中小企业融资规模小、融资成本高、融资期限偏短、融资渠道偏窄等突出问题,让中小企业轻装上阵,促进西部地区以实体经济为重点提高供给体系质量,实施高质量高效益的发展。

四、紧跟改革发展步伐,营造良好的发展环境。

对于西部来说,一是要更加积极转变政府职能,激发供给侧结构性改革的活力和动力。健全和转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,建立健全部门间协同监管机制,加强防范化解去产能工作的事中事后监管,减少对微观经济的直接干预,激发市场活力和社会创造力,促进西部地区经济提质增效升级。使行政职能归位,该放手要放手,该管好的要管好,缺位要补上,越位要回归,错位要纠正。科学合理界定行政、企业、社会治理边界,处理好行政与市场、行政与社会的关系。加快“放管服”改革,打造审批事项最少、审批流程最短、服务效率最高的一流投资环境。二是西部高质量的发展要着重打造西部高质量的法治环境与突出法治作为。首先在立法上紧扣高质量发展的目标定位,加强重点领域立法工作,强化西部社会经济发展与改革政策的衔接,努力突破制约政策推行的难点问题,提升立法的精准性、及时性、有效性;其次在执法上建立权责统一、权威高效的依法行政体制,以机构改革为契机建立法治化行政机关,提升政府法治供给能力;最后在司法上,切实发挥司法职能作用。司法机关严格依法审理相关案件,降低制度性交易成本,维护公平竞争,加大核心技术、商业品牌、知识产权等司法保护力度,坚持司法公正为高质量发展提供保障。

总之,激发市场活力和创造力,构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商,更加公平、法治、便利的营商环境。

五、树立绿色发展理念,协调人与自然关系。

在经济发展过程中目前人们对物质文化的需求达到了更高的层次,随之环境保护、生态安全等方面的要求也日益提升。西部发展中气候、地理方面的不利因素一直是制约生态文明建设的瓶颈。建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系,以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系,以改善生态环境质量为核心的目标责任体系,以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系,以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系,构建西部生态文明体系,践行绿色发展理念、坚持人与自然和谐共生,是实现高质量发展的必答题,也是中西部经济高质量发展的必选项。创新绿色治理方式,将绿色发展理念融入西部新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化全过程和各方面,协同推进中西部经济发展和环境污染防治、生态系统保护,才能最终实现经济高质量发展目标。

六、落实统筹协调发展机制,尽快让政策落地生根。

上月党中央国务院就中东西部统筹协调发展出台了20条政策,讲得非常好,但如何让好的政策落地生根,开花结果还有很长的路要走,还要做更细更实的工作,抓好协调和落实。因时间关系,这条我就不展开讲了。

我国地域幅员辽阔,地区禀赋差异大,各地区发展条件各有不同。区域发展不平衡的问题,是改革开放初期中国特色社会主义初级阶段发展不得已遗留下的历史产物,也是当前亟待需要解决的一个综合性问题。实现高质量发展必须尊重区域差异大、发展不平衡这个基本国情。精准施策既要处理好公平与效率、合作与竞争的关系,也要处理好开放与保护、政府与市场等关系,才能真正全面推进我国高质量发展。

讲错了请批评,谢谢大家!

(注,这是著名经济学家,中国投资咨询公司首席经济学家,新疆兵团党委、兵团原副秘书长,新疆大学中国西部经济发展与改革研究院院长、博士生导师刘以雷在2018年12月23日下午在《致敬改革开放40周年,共商高质量发展推进会园桌会议》上的演讲,现本网予以全文刊发,与网友共享。)