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贵阳:以优化营商环境培育发展软实力

2019-03-07 中国发展网

中国发展网 记者李振报道

良好的营商环境已经成为贵阳市的一张新名片。由粤港澳大湾区研究院发布的《2018年中国城市营商环境评价报告》显示,贵阳市的营商环境指数排名从2017年的第30位强势跃升至第14位,并因此荣获了2018年中国国际营商环境标杆城市、2018年中国企业营商环境十佳城市等称号。

全国人大代表,贵阳市市长陈晏告诉记者,贵阳市通过推进政务服务“一网通办”等方式优化营商环境,有力推进了经济高质量发展。

贵阳市市长陈晏,全国人大代表

贵阳市市长陈晏,全国人大代表

贵阳市结合实际创新实施了“六个一”的政务服务模式,即“一张网、一朵云、一个号、一扇门、一支笔、一次成”,具体来说就是依托一张电子政务外网和一朵“云上贵州”贵阳分平台云,构建全流程一体化网上政务服务平台,使群众和企业通过一个唯一身份证号,只进一次政务服务网登录入口的虚拟门或政务服务中心的实体门,只填一套表格,一次性完成业务办理。2018年11月,贵阳市政务服务“一网通办”的创新模式,被国务院办公厅作为典型经验予以通报表扬。

陈晏说,为解决企业和群众办事“多头跑、多次跑、来回跑、反复跑”的问题,贵阳将全市具有行政审批职能的政府部门全部集中到政务大厅,区(市、县)政府部门也做到了应进必进,市、区两级政务服务事项全部接入电子政务外网,实现了部门集中、事项集中、网上集中。目前,贵阳市、区两级行政审批时限在法定时限基础上分别压缩60%、50%以上,企业开办时间缩减至5个工作日以内,工程建设项目审批时限从原来的300多天压减至现在的100天以内。

陈晏说,贵阳市在优化提升营商环境方面,主要抓了六个方面的工作。一是全面推进简政放权。坚持以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”,采取取消、合并、下放等措施,精简和下放各类行政许可事项,同时大力开展“减证便民”行动,砍掉各种不合理证明,最大限度减少办事环节。截至目前,贵阳市已全面取消非行政许可类审批,取消行政审批中介服务事项7项、涉企涉民证明事项757项。

二是全面推进数据共享。通过打造“云上贵州”贵阳分平台、政府数据共享交换平台、政府数据开放平台、数据增值服务平台、数据安全监控平台等五个平台,以及人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济、电子证照等五大基础数据库,对市、区两级365个部门、1385个系统、14053项的数据资源目录进行集中存储、统一管理、互通共享,为政务服务“材料一次提交、证明一次查验、资料反复使用”奠定了坚实基础,企业和群众办事需提供的材料减少35%。

三是全面优化办事流程。大力推进政务服务标准化建设,公布权力清单、审批清单、负面清单,制作审批流程图,创新开展“不能说不行,怎么做才行”和“窗口无否决权”服务,有效限制审批自由裁量权。同时,大力推进政务服务网上办理和移动端应用,推出“筑民生”“社会和云”等社会管理服务APP,其中,“筑民生”综合服务平台,被国家发改委列为“互联网+政务服务”示范工程,截止2019年1月底,APP下载总量达到48.23万次,服务点击总量超过1600万次,平台注册用户总数达到38.88万人,实现了214项服务事项“掌上办理”,让市民足不出户就能享受到便捷安全的政务服务。

四是全面完善制度规范。贵阳市先后制定出台了《贵阳市政府数据共享开放条例》《贵阳市政府数据资源管理办法》《贵阳市政府数据共享开放工作考核暂行办法》《贵阳市政府工作部门权责清单管理办法》《贵阳市行政审批基本流程管理办法》等法规制度,全面明确了各级政府部门对政府数据资源管理和共享开放的权责,以及权力清单的编制、调整、公布和履行审批职能的基本流程,有效规范了政府部门的职责权限,为优化营商环境提供了有力的制度保障。

五是全面保证数据安全。贵阳以建设国家大数据安全靶场为契机,按照“三级等保”的标准建立健全网络安全体系,在电子政务外网与互联网进行数据交互以及政府数据共享时,强化身份验证、数据加密、数据使用情况记录等监测审计机制,对政务服务网络体系进行全天候、全方位的安全防范和实时监控,确保数据安全使用。

六是全面落实减税降费。严格执行国家“三去一降一补”政策,充分释放政策红利,实施“一体化”申报缴税,推行“套餐式”服务,全面落实国家“营改增”等减税政策,2018年,全市减免税收200.76亿元,同时继续执行国家关于停征、免征和调整的部分行政事业性收费及政府性基金项目的收费政策,共计减少收费3.2亿元。

陈晏说,下一步还将严格优化营商环境工作考核。深入实施《贵阳市优化提升营商环境工作考评办法》,全面实施第三方评估机制,引入第三方专业机构对营商环境工作情况进行评估,坚持定量考核和定性考核相结合,公开考核办法、考核程序、评分标准,客观反应工作成效,将第三方考核评估结果作为相关部门落实优化提升环境的重要依据,持续提升服务企业的能力和水平,为企业发展创造良好营商环境。