中国发展网

贵州:产业革命为脱贫攻坚凝聚磅礴力量

2019-03-06 中国经济导报-中国发展网

来一场振兴农村经济的深刻产业革命。贵州采取超常规、革命性的手段,夯实产业根基,为脱贫攻坚和乡村振兴凝聚磅礴力量。

贵州省委书记、省人大常委会主任孙志刚说,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢记嘱托、感恩奋进,着力建强基层党组织,采取超常规措施推进农村产业革命,确保贵州按时打赢脱贫攻坚战。

去年2月,贵州在省委农村工作会议上提出来一场振兴农村经济的深刻的产业革命。实施一年以来,农村产业革命取得历史性突破。贵州调减低效玉米种植面积785万亩,新增高效经济作物667万亩,粮经饲比例进一步优化,一些地方农村祖祖辈辈种玉米的传统、样样都有样样都不成规模的历史正在加快改变。

产业革命

“八山一水一分田”的山地属性和“望天吃饭”的传统耕作习惯,制约着贵州农业向规模化和集约化方向发展。贵州要切实推进产业革命,需要创新思维、拓宽视野,完善利益联结机制,在政府的推动下,让农民、合作社、核心企业形成利益共同体、命运共同体。

实施产业革命,加快农村产业发展,不仅关系贵州280万贫困农民脱贫,关系到2000万农民能否走上可持续发展的小康路,更关系到贵州脱贫攻坚和乡村振兴建设能够得

到有效衔接。

对此,在2018年的全国两会上,贵州省委书记孙志刚对产业革命有着深

刻而精彩的解读。

孙志刚说,按老办法解决不了贵州脱贫攻坚的一系列问题,必须采取超常规、革命性的手段。

贵州之所以提出来一场振兴农村经济的深刻的产业革命,主要基于三点考虑。

“一是紧迫性。”孙志刚说,贵州还有280万贫困农民需要脱贫,有2000万农民需要走上可持续发展的小康路。

“二是艰巨性。”孙志刚认为,农村产业结构调整对我们的思想观念、生产方式、市场培育、基层组织、工作作风等都是一种挑战,适应农业主要矛盾变化和供给侧结构性改革的要求,体现山地特色,突出现代高效,必须采取革命性的办法。

“三是系统性。”孙志刚说,农村产业结构调整是一项系统工程,是思想观念转变的过程,是增长方式转变的过程,是基层党组织坚强有力的发展过程,也是培养新一代职业农民的过程,按老办法解决不了这一系列问题,必须采取超常规的带有革命性的举措来促使全面变革。

“这场革命是必须要做的。”孙志刚说,贵州要通过这一场产业革命,发展壮大一批竞争力强的农业企业,培育造就一支庞大的创新力强的职业农民队伍,让一批绿色优质农产品走出大山、风行天下,让贵州农民尽快富起来!

2018年11月20日至21日,省委书记、省人大常委会主任孙志刚深入六盘水市六枝特区、水城县调研时,再次强调深入实施产业革命的紧迫性和必要性,他说,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢记嘱托、感恩奋进,着力建强基层党组织,采取超常规措施推进农村产业革命,确保贵州省按时打赢脱贫攻坚战。

磅礴力量

产业革命实施一年以来,贵州革除小农经济等落后观念,把玉米等低效传统产品调下去,把高产值的特色经济作物调上来,深耕产业革命“八要素”,践行“五步工作法”,深化农业供给侧结构性改革,产业革命取得重大突破。一些地方农村祖祖辈辈种玉米的传统、样样都有样样都不成规模的历史正在加快改变,正在为贵州脱贫攻坚和乡村振兴建设凝聚磅礴力量。

产业革命调出了贵州优势产业结构。2018年贵州省调减玉米种植7853.19万亩,新增高效经济作物666.67万亩。蔬菜种植面积同比增长20.9%,食用菌种植面积同比增长91.5%,水果种植面积同比增长25.6%,中药材面积同比增长18.1%。茶叶、辣椒、火龙果种植规模居全国第一,马铃薯种植规模居全国第二。经济作物比重提高2个百分点,粮经作物面积比调整到35推动农业产业发展接二连三,农产品加工转化率达到49%,全年休闲农业和乡村旅游主营业务收入达90亿元。

贵州产业扶贫强力助推脱贫攻坚。据统计,2018年,贵州农村产业革命带动204万户788.2万人,实现户均增收1.01万元。农村“三变”改革试点实现乡镇全覆盖,农民股东年人均增收650元以上。

以六盘水市为例,一产增加值147.95亿元,增长6.9%,增速位列全省第一。全国人大代表、六盘水市市长李刚说,六盘水能够取得全省增速第一的成绩,在于用好超常规、革命性的手段。

一是结构调整战果丰硕。调减玉米146.21万亩,因地制宜替代种植高效经济作物,粮经比为30农业特色产业达397.34万亩,其中猕猴桃18.18万亩、刺梨100.48万亩、茶叶31.35万亩。

二是“秋收算账”成效喜人。据抽样调查,全市替代作物的平均亩纯收益达到3169元,与传统籽粒玉米相比,替代作物平均新增纯收益2481元,2018年,农村居民人均可支配收入达9967元,增长9.9%。全市农业产业累计覆盖贫困户3.34万户,产业到户率达97.1%,带动9.85万人脱贫,为省级任务数7.59万人的129.76%。

三是坝区建设有序推进。根据摸底,全市在册的500亩以上大坝共65个,已经种植的作物面积78089亩。适合开展农业产业结构调整的坝区49个,已按照“一坝一策”的要求制定方案。

四是品牌打造效应明显。全市无公害农产品产地认定面积349.72万亩;现有无公害产品认证209个、绿色食品认证14个、有机食品认证28个、地理标志保护产品10个。

遵义市产业革命调结构效果也同样显著。全国人大代表、遵义市市长魏树旺说,遵义大规模调整农村种养结构,调出了“四新一高”的产业成果,让农民尝到了甜头,基层政府有了奔头,企业也有了赚头,农村居民人均可支配收入增速实现了从连续多年全省第8位跃升至第3位的历史性的突破。

一是调出了新产业。新产业是农村产业革命的重要成果,更是实现农业高质量发展的新生力量。2018年,遵义共调减低效籽粒玉米种植面积121万亩,改种蔬菜、辣椒、中药材、水果、红粱、茶叶等高效经济作物,高效经济作物种植覆盖了90%以上的农村地区,粮经比由40调整到3862。目前,全市茶园面积达200万亩、常年种植辣椒200万亩,均居全国第一,中药材种植170万亩、方竹产业100万亩。

二是调出了新模式。2018年,遵义新培育市级以上龙头企业70家、累计达696家,新增农民专业合作社500余家、累计达7500余家,实现了贫困村全部建立农民专业合作社、贫困人口全部参加农民专业合作社、技术团队覆盖所有龙头企业和所有运转的农民专业合作社。位于遵义北部紧邻重庆的道真自治县,围绕“菜县菇乡”的产业定位,探索建立“企业+合作社+产业园+贫困户”模式,实行“三零三保”(即:零成本起步、零距离就业、零风险种植,保质量、保收购、保价格),有力推动了该县产业发展,今年5月即将迎接国家脱贫退出第三方评估验收。

三是调出了新技术。2018年,围绕种植、销售等关键环节,遵义组建120名、各县(市、区)分别组建100名农业专家服务团队开展千名农技专家团队服务行动,参与技术服务团队农技人员5994人,开展农村贫困劳动力全员培训3.67万人,一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍正不断发展壮大。

四是调出了新业态。在调整农业产业结构过程中,遵义紧紧盯住500亩以上坝区农业产业结构调整,坚持农业园区化、园区景区化、农旅一体化,不断发展壮大农业园区、工业园区、田园综合体、森林康养旅游基地,加快实现一二三产融合发展。在建县级以上农业园区达185个(其中国家级园区1个),实现总产值267.5亿元。先后启动农旅一体化示范点创建200个,实现总产值90.7亿元。全市休闲农业和乡村旅游经营企业(户)1500余家,营业收入达15亿元,带动农户5万余户。

五是调出了高效益。2018年,遵义替种作物比种植低效籽粒玉米每亩新增纯收益1119.54元,累计达8.31亿元,惠及农业人口98.53万人,人均增收843.89元,农村贫困人口人均可支配收入增长24.36%。在这场产业革命的带动下,去年全市农村居民人均可支配收入提高到12265元,增长10.2%,增速分别高于全国、全省1.4和0.6个百分点,实现了历史性的突破(2015年,9291元、增长11.1%;2016年,10155元、增长9.8%;2017年,11130元、增长10.1%,三年增速均排全省第8位)。更为重要的是,因为这场产业革命,遵义市脱贫攻坚开局即胜,连战连捷,取得了关键之年的决定性胜利。去年,全市共减少贫困人口10.52万人,继2017年赤水市在全省率先脱贫出列后,去年又有桐梓、习水、湄潭、凤冈4县脱贫摘帽,成为全省脱贫摘帽最多的地方,贫困发生率已下降到2.02%。

“只要路子走对了,就能走得快、走得好。”魏树旺说,这场振兴农村经济的深刻的产业革命,不仅是一次调整农业产业结构、转变产业发展方式的革命,更是一场转变农民思想观念、转变干部工作作风的革命,促进群众思想观念、农村生态环境、党群干群关系发生了深刻变化,已成为全市农村经济加速裂变、加快实现乡村振兴的新引擎。

“大坝”驱动力

新的一年,贵州继续推进实施产业革命,通过产业结构调整,推进脱贫攻坚和乡村振兴工作。其中,用好500亩以上坝区,推动农业产业高效发展,是产业革命新的平台和抓手。

2019年贵州全国两会上,贵州省长谌贻琴在政府工作报告中说,2019年将以500亩以上坝区为重点,以特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化为方向,以市场为导向,发展“专精特优”农产品,打造一批现代农业示范区。

对此,贵州省政府办公厅还专门印发了《贵州省500亩以上坝区种植土地保护办法》。

目前,贵州500亩以上坝区共1725个,共涉及86个县市、854个乡镇、4700个村。1725个坝区面积为488.6万亩,占全省耕地面积的7.18%,平均每个坝区的种植面积为2832亩。

贵州省农业农村厅党组成员、副厅长步涛说,坝区适宜规模化发展现代高效农业,有其特定原因:首先,坝区交通区位优势明显,农业生产条件良好。坝区人口较为集中,经济社会发展水平较高。坝区整体坡度处于平地,土地耕作条件好,水源保障能力较强,旱涝保收程度较高;其次,生产配套设施基本齐备,保障能力相对较高。坝区的农产品冷库库容和冷链运输车辆,分别占全省冷库总库容的41.3%和37.8%;另外,坝区市场经营主体力量较强,农民组织化程度较高。坝区县级以上农业龙头企业共1088家,农民专业合作社共6336个。

按照“因地制宜、优产协调、绿色引领、创新驱动、市场导向、融合发展”原则,贵州将大力调减低效作物种植,发展优质稻、蔬菜、草本中药材等有市场需求的高效经济作物。到2020年,全省将实现坝区平均亩纯收入比上年增加15%以上、化肥和化学农药使用量零增长、化肥农药利用率低于40%等目标,力争将500亩以上坝区建成特色优势农业高产高效示范区。

贵州提出,加大500亩以上坝区的农业基础设施建设力度,以农业水利建设为重点,加快建设旱涝保收、高产稳产的坝区高标准农田,提高耕地质量,增强耕地生产能力和抗灾能力;以轻简化、机械化、集约化为重点,实行标准化生产,进行统一供种、统一耕播、统一肥水管理、统一病虫防治、统一机械收获。同时,在500亩以上坝区集成配套低耗高效安全的栽培技术,因地制宜推广符合市场需求的优质品种、高效肥料、绿肥聚垄等绿色生产技术。

贵州将通过“树立100个样板坝区、创建500个达标坝区、带动坝区结构调整全面推进”,以土地流转、农田整治、经营主体、农业保险等为核心指标,按照“土地入股、收益保底、按股分红”的机制,通过支持在坝区开展规模化发展、标准化生产、产业化经营的新型农业经营主体,推动坝区农业产业高效发展,建立坝区农业产业结构调整定期调度制度,确保农村产业革命取得根本性胜利。

“而我们要达到的目标则是实现坝区平均亩产值8千元以上,力争平均亩产值1万元以上,带动农户增收致富,为我省脱贫攻坚决战之年取得根本性胜利而奋斗。”步涛说,当前,贵州蔬菜、食用菌、中药材、茶叶等经济作物种植面积达285万亩(含复种),同比增长21.32%;“稻+N”、油茶等优质粮油作物种植面积达213.41万亩(含复种),同比增长3.09%。农产品商品率达53.86%,同比增长9.3个百分点。

其中,通过及时启动、统筹推进,黔南州2018年已启动实施坝区产业结构调整262个、33.2万亩,分别占全州坝区数量和面积的71.6%和38.9%。长顺县采取“五个一”模式(一个坝区、一名领导、一个团队、一套方案、一抓到底)统筹推进,26个坝区结构调整均已全面启动。

通过分类推进、重点突破,贵阳市在136个坝区中选择了46个坝区作为2019年重点进行打造,市本级预算重点向重点坝区倾斜,着力提升基础设施及配套设施水平,实现工作项目化、项目资金化。

通过产业融合、综合种养,铜仁市在坝区产业发展模式上,大力推进思南、松桃、德江、印江等的稻+鱼(虾、蟹、蛙)等模式,进行综合种养,推进优质稻产业发展。并在全市范围内大力推广万山“九丰农业+”、中华山“622”等典型模式。

通过强化调度、上榜公布,毕节市制定500亩以上大坝农业产业结构调整考核评分表,按月对坝区产业结构调整推进情况进行综合打分排名,根据得分情况确定红榜、白榜和黑榜大坝。

调出“贵州绿”

来一场振兴农村经济的深刻的产业革命。通过产业结构调整,调出了产业新,调出了农民富,更调出了“贵州绿”。

围绕产业革命和“贵州绿”,七位权威专家对贵州的产业结构进行了深入解读,充分肯定贵州的产业结构调整做法和成果。

国家发改委宏观经济研究院副院长吴晓华说,推动“为卖而生产”的产业革命,能够夯实乡村振兴基础。经过长期努力,特别是党的十八大以来这些年来的奋斗,贵州农业农村取得了历史性成就,农村面貌发生了根本性变化,最突出的就是“山绿了”“路通了”和“人醒了”。现在提出从“为吃而生产”转向“为卖而生产”的产业革命,就是贵州“人醒了”的重要体现,这是贵州人民在新时代的观念觉醒。

国家发改委市场与价格研究所副所长刘泉红说,产业革命“八要素”有效补齐乡村产业振兴短板。贵州省委省政府着眼全局,提出农业产业革命要把握“八要素”,非常好地体现了乡村振兴的问题导向,及时补齐市场要素短板,必定能在农村产业结构调整中起到“四两拨千斤”的关键作用,有效解决乡村振兴战略实施的“后顾之忧”。

中国社会科学院农村发展研究所研究员张晓山说,产业革命能够助推贵州产业振兴。产业振兴意味着贵州的农业要实现从传统农业向现代农业的转变,农民要能通过从事农业摆脱贫困,不断增加收入,要提高农产品的市场化、专业化程度,努力实现从为吃而生产转向为卖而生产的转变,实现农产品的商业价值。为此贵州提出来一场振兴农村经济的深刻的产业革命。当广大农民群众真正成为现代农业体系的有机组成部分,实现了从“为吃而生产”向“为卖而生产”的转变,并切实从中受益,他们就会成为发展现代农业、转变农业发展方式、能动地调整产业结构的最积极、最有力的践行者,贵州的经验证明了这一点。

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻说,贵州乡村振兴迫切需要农村产业革命。贵州92.5%的山地,自然环境优越,要突出其地域、物种和气候优势,绿水青山可以通过发展特色中药材、食用菌、茶叶、特色蔬菜等有机、绿色农产品实现向金山银山的转变。特殊的地理环境形成了丰富的珍、野、稀、名、特物种资源,是发展特色农业的资源“宝库”。除了特色农业,产业革命还必须坚持走融合发展的产业道路。融合产业一方面指产业链的延伸,另一方面指农业和乡村功能的扩展。发展特色和融合产业,当地科研力量可以发挥独特作用,比如黔西南喀斯特研究院在为农民“选择好产业,当好好参谋”方面做出了表率。在义龙试验区的7个乡镇实施“稻鱼共生”生态立体农业项目,分别发挥水稻、食用菌、薏仁米、中药材、经果林、信息化等方面的技术优势,帮助农民调整产业结构,成为乡村产业革命的重要推动和引导作用。

北京农学院都市农业研究所所长史亚军说,推动农村产业革命,能够筑牢贵州乡村振兴坚实基础。贵州省山地丘陵占国土面积95%,耕地面积少、分散广,“九山半水半分田”是其农业生产自然地理的真实写照,走什么样的农业发展道路可以突破这个资源约束,实现乡村产业兴旺?答案是产业革命。选择具有比较优势的产业是一个地区经济发展的关键,贵州省的优势在生态,特色在山地。贵州省以调整农业结构为主线,改变传统的种养结构,围绕蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材等特色优势产业,大力发展现代山地高效农业,全面推进农业供给侧结构性改革,把传统产业转型打造为乡村振兴的第一突破口。念好“山字经”,种好“摇钱树”,打好“生态牌”,贵州省走绿色兴农之路、走产业融合之路,强化创新链,做强产业链,提升价值链,分享利益链,全面构建以融合、跨界、多功能为特点的产业体系,与贵州省的资源禀赋高度契合、与市场需求高度契合,全面激活农业现代生产要素,全面释放农村经济发展新动能,充分发展农村生产力。

北京农业职业学院教授马俊哲说,产业革命能让贵州实现“百姓富、生态美”有机统一。贵州把生态文明理念置于精准扶贫的全过程,以贫困地区适度开发、发展特色生态经济、加大智力与科技扶贫力度等,促进了贵州生态文明建设与精准扶贫的良性互动,实现了经济社会和生态环境的协调发展。

农业农村部“中国休闲农业专家组”专家冯建国说,“生态立省”战略能够助力贵州后发赶超。贵州人不断增加绿色发展的信心、勇气和实力,推动贵州嬗变,助力贵州后发赶超,贵州人民干事创业、奋发赶超的激情不断被激发出来。2018年贵州地区生产总值14806.45亿元,比上年增长9.1%,增速高于全国(6.6%)2.5个百分点,连续8年位居全国前列。实践证明,坚持建设生态文明、走可持续发展道路,并没有减缓经济的发展速度,反而高调证明了“绿水青山就是金山银山”。贵州生态环境建设取得的骄人成绩,肯定有自然禀赋的因素,有国家治国理念和方略的变化,更是贵州人“生态立省”的超前意识、脚踏实地、十几年一以贯之地干出来的。