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2018年上海黄浦区综合营商环境白皮书

2019-03-08 中国经济导报-中国发展网

 上海市黄浦区发展改革委/供稿

【导语】2018年10月31日21时,2019年世界银行营商环境报告正式出炉,中国总体排名比去年上升32位,位列全球第46名。在这份报告中,中国在多项指标上取得了明显的进步,其中,获得电力指标排名上升84位,开办企业指标排名上升65位,保护少数投资者指标上升55位。

世界银行营商环境报告把上海和北京作为样本城市,其中,上海权重为55%,北京为45%。上海从2017年开始,聚焦减时间、减环节、减费用,对标世界银行营商环境指标,推出了一系列大力度的营商环境改革专项行动,大幅提高了市场主体的营商便利度。本次上海在全球营商环境评价中取得显著进步,是上海推进政府“放管服”改革、当好服务企业“店小二”的具体成果,也是上海国际化、法治化、便利化营商环境的客观反映。

上海市黄浦区率先对标世界银行和国家营商环境评价指标,结合自身区域发展目标,率先制定出台《2018年黄浦区综合营商环境白皮书》,通过第三方全面客观地评价区域营商环境全貌,并以此找差距、补短板,多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化。

一、营商环境发展新趋势、新要求

新趋势。全球来看,各国不断以优化营商环境提升发展竞争力,主要聚焦在数字化改革、指标体系构建及企业法律框架建设。国内来看,兄弟省市加快出台创新举措,突出表现在优化投资环境和政务服务、重点领域专项改革等。

新要求全国来看,主要聚焦企业关切内容,推动优化营商环境相关政策的落实。上海来看,将在主要指标方面深化世行营商环境评价对标改革、在制度创新方面继续走在前列,着力加强精准服务和完善相关工作机制。

二、黄浦区综合营商环境指标体系

黄浦区的指标体系从市场化、国际化、便利化、法治化、宜居化五个维度进行构建。主要体现三方面特性:

——紧扣营商主线,综合多元要素。紧扣“国际化、法治化、便利化”的营商环境发展目标,综合市场化、宜居化等多元要素,形成整体框架。

——融合权威标准,体现发展特色。与世界银行、国家发改委等权威指标体系进行充分衔接,同时着重体现外资、金融、城市服务等区域发展特色领域。

——聚焦企业关切,推动效能提升。关注企业经营发展重点环节,注重企业客观评价和政府服务满意度,聚焦政府审批、服务等工作效能。

三、黄浦区综合营商环境发展成效

(一)市场化:经济密度处于领先

新增企业密度中心城区靠前:2018年,全区单位面积新登记注册企业数143家。

专业服务密度优势明显:全区金融机构2029家,每万人拥有专业服务业机构数157个,银行网点密度30.55个/平方公里。

创新活力稳步提升:共引进创新企业数量100个,帮助引领成功创业人数610人,PCT国际专利申请数39件。

(二)国际化:对外开放形成亮点

对外开放不断扩大。特别管理措施范围外的外商投资企业设立及变更备案数共1322项。涉外经济税收占比45.4%。

金融扩大开放初见成效。共有外资法人银行总部2家,外资保险公司代表处3家。

特色服务有亮点突显。拥有全市唯一的马德里商标注册窗口,全年受理来访来电咨询80人次,受理量7件。

(三)便利化:服务效率全市靠前

审批服务高效度:开办企业环节减至3个,天数减至5天。

行政服务便捷度:行政服务中心综合窗口占比87.5%。区级窗口服务一次办结率100%。企业发展服务平台注册用户数5400个。

企业评价满意度:行政服务中心窗口服务满意度99.98%。

(四)法治化:整体环境诚信优良

诚信环境处于较高水平:“失信被执行人”企业占比全市较低,黑名单企业占比中心城区处于较低水平。

信用监管服务加速推进:在全市率先发布区级《社会信用体系建设白皮书》。信用应用清单落实率中心城区处于较高水平。

(五)宜居化:高质服务优势明显

高质量公共服务优势明显每万人拥有的高质量教育资源、医疗资源(二甲、三甲医院)全市遥遥领先。

城区生活便利度全市领先公交、地铁等公共交通站点100%覆盖社区事务受理服务中心等,服务设施总面积12.37万平方米。

人居环境更加适宜安全人均公园绿地面积较“十二五”末增加42.33%。

 

四、黄浦区打造综合营商环境的创新举措

(一)聚焦集中化、标准化、便捷化推进行政审批改革

全面实施“两集中两到位”改革:进一步推进行政审批机关职能归并和审批服务集中办理,从体制机制上提升政府服务效能。

深入推进审批服务标准化建设:在全市率先建设“行政权力库及信息管理平台”,实现行政权力动态管理、规范标准、统计分析和数据共享

改进优化行政审批流程。实行建筑工程施工许可证电子证照;试点开展优秀历史建筑修缮(装修)简易流程审批。

(二)以多证合一、审慎监管助推新业态新模式加快发展

率先实行“多证合一””:在“五证合一”基础上进一步整合19项涉企证照事项,首批实行“二十四证合一”;基本完成第一批116项“证照分离”改革任务,区有事权的改革事项共复制完成31项。

探索包容审慎监管:上海首家“共享餐厅”“机器人主题咖啡店”和“24H智慧便利店”顺利取得相关证照,并率先出台《关于加强点播影院、点播院线管理实施办法》。

(三)聚焦企业痛点,落实精准服务

设立企业服务专窗:创新设立“出口食品备案企业综合服务”、“马德里国际注册受理”及“商标品牌指导”专窗、“一键查老赖”信用查询专窗。

上线“企业开办服务”APP:以手机APP为载体,跨部门、跨领域串联提供企业开办所需的各类服务资源。

(四)“线上线下”相结合完善主题式专业服务

积极拓展线上办理深度:全程网上办理事项数量位列全市前列。达到“最多跑一次”标准的网上审批事项占比达到100%。打造“政务店小二”主题式服务,跨部门、跨领域“打包”整合相关经营许可,

推进提升线下行政服务中心能级。推进综合窗口建设,区行政服务中心综合窗口占比87.5%。完善“一网通办”电子服务体验区。建立“行政效能信息监察大屏”。

(五)聚焦“便利化改革”优化便民便企双维服务

助力企业便利化:实行“空检海放”便捷化监管试点政策。实施人才服务窗口业务预审,对非核心材料实行“容缺受理”机制。完善政府快速反应机制。

推进居民便利化:开展“减证便民”行动,全面取消各类证件证明38项等。顺利完成“两证整合”改革试点,统一外国人来华工作许可管理服务制度。

(六)深化“互联网+监管服务”营造公平经营环境

形成“1+9+X”事中事后综合监管新机制:建立“黄浦区市场监管网格中心”,同步整合区事中事后监管系统数据。

深化“双随机、一公开”监管:梳理公布《黄浦区随机抽查事项清单(2018年版)》和跨部门联合抽查建议清单等。

五、进一步优化综合营商环境的任务举措

(一)全面落实新阶段新要求

设置线下开办企业“一窗通”窗口。

通过“多评合一”、“多图联审”等方式缩短办理施工许可审批时间。

(二)聚焦制度建设率先突破

更加深入推进“放管服”改革。

更高水平推进扩大开放。

更加主动对接自贸试验区改革。

(三)突出更加便捷精准服务

精确打造创新服务。

精心完善窗口服务。

精准落实政策服务。

(四)强化特色服务配套优势

推出“高能级”空间。

实施“高标准”旧改。

强化“高质量”服务。

(五)完善营商环境工作机制

建立联席会议机制。

用好信用工作机制。

持续开展第三方评估。

未来在如下四方面仍需进一步优化提升

一是经济创新度需加快提升。

二是要素竞争力仍需设法改善。

三是国际影响力仍有开放空间。

四是行政服务效能还需优化改进。

上海市黄浦区发展改革委/供稿