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人大审议外商投资法 “落子”营商环境改善

2019-03-13 中国经济导报-中国发展网

中国经济导报前方记者|公欣

3月8日,《中华人民共和国外商投资法(草案)》(以下简称“外商投资法草案”)提请十三届全国人大二次会议审议。3月12日下午,代表团全体会议对外商投资法草案修改稿进行审议。外商投资法成为全国两会期间代表委员们关注的焦点。

“开启制度性开放的新征程,有力地提高投资环境开放度、透明度和可预期性”“是对中国引进外资非常大的制度革新,有效提振外商信心”“为推动形成全面开放新格局,提供了更加有力的法制保障”……采访中,很多代表委员对于外商投资法的出台寄予很大的期待,并对于“外商投资法出台实施后如何更好地与司法实践对接”“地方层面如何保证相关政策的具体落地实施”等问题表达了自己的看法和意见。

亮色

“现在的草案比一审稿时的内容有了很大变化,整体架构极为合理,确实是一部很好很及时的法律。”全国人大代表、广东省广州市中级人民法院少年家事审判庭庭长陈海仪在接受中国经济导报记者采访时作出如是评价。

而在全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉看来,外商投资法的制定就是改革开放再出发吹响的号角,“改革开放可以说起始于‘外资三法’,在这三部法律的保护下,广东才掀起了改革开放的浪潮。现在制定这样一部外商投资法,也会给广东引进外资项目起到一个很大的推动作用。”朱列玉告诉中国经济导报记者。

事实上,我国利用外资工作从一开始就是在法治轨道上进行的。1979年7月8日,《中外合资经营企业法》颁布实施,这部法律奠定了我国吸引外商直接投资的法律基础,为我国利用外资、促进合资经营企业的快速健康发展,发挥了重大作用。1986年,六届全国人大四次会议通过了《外资企业法》,1988年,七届全国人大一次会议通过了《中外合作经营企业法》,共同组成了利用外资的三部基本法律(统称“外资三法”)。“外资三法”明确了我国吸引外资的重要原则,同时对外商投资企业做出了定义,对我国吸收利用外资起到很大作用。

为让在华经营的外商“留得住”,针对产权保护力度不足、政策随意性大、“新官不理旧账”等投资者痛点,新的外商投资法草案明确国家依法保护外国投资者和外商投资企业的知识产权,鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作,技术合作条件由投资各方协商确定,不得利用行政手段强制转让技术;规定地方各级人民政府及其有关部门应严格履行依法作出的政策承诺和依法订立的各类合同等。

据了解,草案还制定并规范了外商投资的征收、征用制度,明确特殊情况下“为了公共利益的需要,可以依照法律规定对外国投资者的投资实行征收或者征用”,并同时明确规定“征收、征用应当依照法定程序进行,并及时给予公平、合理的补偿”。这在事实上肯定了征收补偿的全部赔偿原则。

“这一征收征用制度的规定是对外商权益保护到位的有力佐证,因为在国际上,很多国家,比如南美洲的阿根廷、委内瑞拉等都是没有补偿的。”朱列玉告诉中国经济导报记者。

焦点

陈海仪特别提到外商投资法实施后与司法实践的衔接问题,她认为,外商投资法是基础性法律,在具体的司法实践中,必须要有相应的实施细则去衔接。“相关部门也可以出一些精品案例或者指导性案例,让外国投资者们能够从这些实实在在的诉讼案件中看到,在司法实践中我们就是这么做的,法律本身能够很好地落地,从而体现对外国投资者的切实保护。”

那么,地方层面如何保证相关政策的具体落地实施呢?有地方代表委员认为,外商投资法的制定,有效推动地方各级政府的外商投资促进政策。作为地方政府,应及时修订相关规章和规范性文件,本着便利高效透明的原则,严格按照既定规范依法依规开展外商投资促进服务和管理工作。

全国政协委员、德勤中国副主席蒋颖表示,因为外商投资一直是“多头管理”,外商投资法的落地问题也在一定程度上对政府管理提出了更高要求,是政府职能的转变。例如,需要建立一个服务于外商投资企业的服务体系和投诉机制等,这些已经在外商投资法草案中得到了充分体现,也是政府部门对于外商诉求的积极回应,但是“谁来服务”“向谁投诉”,还需要尽快出台细则明确。

期待

“外商企业投资便利化水平有效提升,综合营商环境不断改善,对外资企业的吸引力不断提升,各国企业来华投资热情只会有增无减,使中国继续成为外国企业投资的首选之地。”采访中,不少代表委员对于外商投资法通过审议颁布实施后的效果充满信心。

“要营造良好营商环境,必须实现规则、标准和制度的现代化。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示,具体而言,就是要求中国在规则方面进一步开放,加强与其他国家合作,积极学习、对标国际先进规则;在规制方面加快政府自身改革,实现治理能力现代化。

实际上,优化完善营商环境,是吸引外商来华投资的重要前提。制定外商投资法,是完善涉外法律法规体系、促进外商投资、扩大对外开放的重要举措,充分体现中国营造更加稳定、透明、可预期和公平竞争的外商投资和营商环境的决心。

据世界银行发布的《2019营商环境报告》显示,中国营商环境在全球190个经济体中排名从上年的第78位跃升至第46位,首次进入世界前50位。世界银行称,中国在开办企业、办理施工许可证、获得电力、纳税、跨境贸易等改革中取得的突出成绩,让营商环境大幅改善。

有代表委员认为,外商投资法的制定是中国吸引外资制度性开放、打造更好国际营商环境走出的重要一步。打造高标准的营商制度和规则,促进国内规制与国际通行规制接轨,才能切实解决跨国投资“痛点”,有效回应外商进入中国市场的相关利益诉求。    

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这部法律为何上全国人代会审议

据了解,这部被定位为外资基础性法律的法律草案早在2011年就开展了修法研究,2015年第一次公开征求意见,当时法案名称为《外国投资法》,全文18211字。2018年3月4日,该法再次进入公众视野,9个月后,这部法律草案更名为《外商投资法》进入全国人大常委会审议程序。

2018年12月26日,第十三届全国人大常委会第七次会议对《中华人民共和国外商投资法(草案)》进行初次审议;今年1月29日至30日,第十三届全国人大常委会加开一次常委会会议,再次审议了《外商投资法(草案)》,此次会议决定将该法律草案提请3月5日举行的十三届全国人大二次会议审议。

据全国人大常委会法工委有关负责人介绍,制定《外商投资法》,需要废止《中外合资经营企业法》《外资企业法》《中外合作经营企业法》三部法律——“外资三法”,而“外资三法”都是由全国人民代表大会会议审议通过的。根据宪法和立法法的规定,对于全国人民代表大会制定的法律,需要废止的,只能由全国人民代表大会决定。因此,《外商投资法》需要由全国人民代表大会审议和通过。