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贵州:深化改革与创新机制并行着力 固定资产投资增速持续领先全国

2019-03-19 中国经济导报-中国发展网

中国经济导报记者|吴承坤

近年来,贵州省坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以项目建设为抓手,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用,全省固定资产投资运行呈现增速持续领先、结构不断优化、动能加快转换的态势,固定资产投资增速一直处于全国前列。2018年,贵州省固定资产投资增长15.8%(统计部门按新统计方法公布,下同),仍居全国第一位。贵州省稳投资有哪些主要经验和做法?中国经济导报记者为此专门到贵州省发展改革委等有关部门进了深入采访。

投资运行持续稳定增长

贵州省发展改革委有关负责人告诉中国经济导报记者,近年来,特别是2018年以来,贵州省固定资产投资呈现五个明显的积极特点。

一是增长持续稳定。贵州省固定资产投资增速一直处于全国前列,从2018年6月起连续居全国第一位。在部分省区固定资产投资负增长的情况下,2018年贵州省固定资产投资增速仍然保持15.8%的较高增长,高于全国9.9百分点,高于西部11.1个百分点。贵州省投资对经济增长的贡献率将继续保持在70%左右。在国家转变高质量发展方式和防风险的大背景下,贵州省固定资产投资持续平稳增长,成绩来之不易。

二是补短板力度持续加大。2018年,全省基础设施投资同比增长15.8%,占全省固定资产投资的41.8%,仍然是贵州省投资增长的“压舱石”;民生事业投资快速增长,2018年,全省教育、卫生和社会工作投资分别同比增长35.9%和38.9%;与脱贫攻坚相关的移民搬迁项目投资比上年同期增长近80%,增速明显高于全省投资增速。

三是新旧动能加快转换。随着贵州省供给侧结构性改革的不断深入,投资在新旧动能转换中的作用进一步增强。2018年,与大数据相关的信息传输、软件和信息技术服务业投资增长49.7%;与大生态相关的水利、环境和公共设施管理业投资同比增长20.5%;科学研究和技术服务业同比增长18%,高技术产业投资快速增长、传统产业加快转型。

四是民间投资稳步提升。2018年3月贵州省人民政府印发了《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》等一系列促进民间投资增长的文件,随着政策红利的不断释放,全省民间投资稳步回升,2018年民间投资同比增长13.8%,较年初的-0.1%提高了13.9个百分点,民间投资活力得到不断激发。

五是重大项目支撑有力。2018年,全省重大项目完成投资9512亿元,占年度计划的105%。2018年新开工项目919个,占年度计划的100.5%;建成项目554个,占年度计划的116.6%。重大项目推进顺利,对全省投资形成有力支撑。

贵州省发展改革委有关负责人表示,贵州省固定资产投资取得令人瞩目的成绩,是贵州省委、省政府谋划、部署的结果,是各地、各部门干部群众艰苦拼搏的结果,也是贵州省发展改革委实施多个方面的工作举措并全力推进的结果。

深入推进投融资体制改革

按照《贵州省推行工程建设项目多评合一、多审合一、多图联审、联合验收的实施意见》,贵州省积极探索建立“多评合一”的中介服务新模式,将不同阶段的审查、评审、审图等进行合并办理,并实行联合验收,进一步缩短办理时间,提高行政服务效能。

实际上,积极推进投融资体制改革的步伐,贵州省发展改革委一直在路上。比如,制定印发《贵州省企业投资项目核准和备案管理办法》,积极推动研究制定《贵州省政府投资条例》,会同贵州省人大财经委、法工委、省政府法制办、省财政厅等起草领导小组成员单位,开展了省内外的立法调研工作,起草了《贵州省政府投资条例(征求意见稿)》。

贵州省发展改革委不断强化投资调度管理,通过“贵州省项目云”平台实行“云调度”,动态监测掌握投资运行和重点建设项目进展情况,做到监管责任清、进展情况明、查找问题准、推进措施实、解决问题快,初步形成依托国家重大建设项目库和省项目云具有贵州特色的精准调度制度,助推投资增长。

着力扩大民间投资

与此同时,贵州省发展改革委想方设法促进和扩大民间投资。

贵州省发展改革委认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发民间投资有效活力促进经济持续健康发展的指导意见》,及时研究制定贵州省贯彻实施意见,为加大工作力度,以贵州省政府名义印发《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》。《意见》着眼进一步激发民间投资有效活力,打造优质高效营商环境,提高投资便利化水平,提出了许多体制机制方面的改革创新,例如,创新投资项目审批流程,探索设立“投资项目审批单一窗口”,将涉及投资项目审批的有关事项全部纳入窗口集中办理;在产业园区开展“审批手续前置办理”试点,让企业实现“拎包入住”等等,努力营造优越的投资环境。

2018年3月,扩大民间投资暨重大项目·PPP项目推进会召开,对全年投资工作,尤其是民间投资、工业投资等重点领域作出了安排部署,会上提出大力推动《贵州省扩大民间投资三年攻坚行动计划(2017-2019年)》“三级一千”重点民间投资项目落地实施,着力提高民间投资比重。2018年以来,贵州省分三次发布了重大民间投资项目工程包项目956个、总投资10721.97亿元,拟引入民间投资8714.46亿元。印发了《贵州省促进民间投资健康发展工作联席会议制度》,建立了向民间资本推介项目长效机制,对已公开推介的项目要明确支持措施,使民间资本进得来、能发展。

贵州省发展改革委还采取有力措施规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)项目。

今年以来,依托自身门户网站“PPP专栏”,按季度向社会公开发布了4批次省级PPP项目库,取得了较好效果。截至2018年四季度,省级PPP项目库共储备项目637个,计划总投资10195.55亿元,拟引入社会资本6565.77亿元。

在先行先试的基础上,科学规范开展贵州省PPP项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证联评联审有关工作,切实发挥部门合力,提高PPP项目评审效率,先后对“贵州省道真至武隆(渝黔界)高速公路PPP项目”“瓮安至马场坪铁路南北延伸线PPP项目”等开展了联评联审。