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西藏民主改革60周年:不断开拓发展改革事业新局面

2019-09-12 中国发展网

立足百年目标  高举伟大旗帜

不断开拓发展改革事业新局面——记西藏经济社会发展“稳、好、快”

马菁林,西藏自治区发展和改革委员会主任

今年是新中国成立70周年,也是西藏民主改革60周年。和平解放以来,党中央始终高度重视西藏工作,始终深切关怀西藏各族群众,特别是党的十八大以来,习近平总书记关于治边稳藏的重要论述,把西藏工作在党和国家工作全局中的重要战略地位提升到前所未有的高度。中央对西藏发展稳定工作给予特殊关怀,制定了一系列重大工程、重大项目、重大政策,有力支撑了西藏经济社会长足发展和长治久安,呈现出经济发展又好又快、民生持续改善、生态环境良好、民族团结进步、宗教和睦和顺、社会和谐稳定的大好局面。这些成就的取得,根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,有伟大的中国共产党的英明领导,有伟大中国特色社会主义制度的根本保障。

一、主要成就

(一)经济又好又快发展,固定资产投资持续加大

地区生产总值由1959年的1.74亿元增加到2018年的1477.63亿元,增长近850倍,经济总量实现了巨大飞跃。十八大以来,我区地区生产总值增速连续居全国前列,年均增长10.5%,高于全国平均水平近4个百分点。同时,人均GDP也不断跃上新台阶,人均GDP从1951年的114元增加到2018年的43397元。随着中央财政对西藏财政的转移支付力度不断加大,我区自我发展能力不断提升,地方财力也实现快速增长。1989年以前,西藏地方财政收入均处于负增长状态,从1989年起实现正增长,到2018年达到319.42亿元,地方财政收入占GDP的比重逐年上升。特别是十八大以来,地方财政收入增长了两倍多。

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民主改革以来,国家不断加大对西藏的投资力度,在不同时期,根据西藏经济社会发展需要,相继安排了43项、62项、117项、188项、236项、197项等一大批关系重大、影响深远的重大工程项目建设。固定资产投资从1978年以来实现大规模增长,增长了2000多倍。特别是十八大以来,在习近平总书记和党中央的关心支持下,“十三五”规划项目方案调整后,建设项目个数由189个调整为197个,规划总投资由原方案的3586亿元增加到3807亿元,在中央政府投资的带动下,过去六年累计完成全社会固定资产投资8000多亿元,一大批重大项目顺利完工并投入使用,拉日铁路、拉林高等级公路建成通车,藏中与昌都电网实现联网,西藏基础设施得到明显改善,有力地支撑了西藏经济社会持续健康发展。

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(二)社会事业全面进步,民生持续改善

社会事业方面。社会事业全面发展,社会保障体系不断健全,基本实现了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。脱贫攻坚取得重大进展,全区建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁已入住5.48万户23.84万人,占计划搬迁人数的89%,累计减少贫困人口44万人,贫困发生率降到6%以下。边境地区加快发展,累计开工建设559个边境地区小康村(包括察隅农场),占总村规的89.6%,其中已竣工60个村。全区各级各类学校达到951所,小学学龄儿童入学率达99.16%,51个县通过义务教育均衡发展国家评估认定,从学前到高中阶段在全国率先实现了真正意义上的15年免费教育。覆盖城乡的医疗卫生服务体系逐步完善,初步建成中、西、藏医结合,以拉萨为中心、遍布城乡的医疗卫生网,全区共有各级各类医疗卫生机构1547所,每千人病床数和卫生技术人员数分别达到4.5张和4.62人。全区文化事业机构866个,广播、电视综合人口覆盖率分别为97.14%、98.21%。千方百计扩大就业,就业服务水平大幅提升,就业形势保持稳定。2018年全区应届高校毕业生就业率达到84.27%,城镇登记失业率持续控制在3%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系不断健全,各项社会保险参保人数达到370.74万人次,各类社会福利机构共有71个,逐步实现对孤儿、老人和老年僧尼等特殊人群的集中供养。西藏人口由1959年122.8万人增长到343.82万人,人均寿命从1959年的35.5岁提高到2018年的70.2岁。

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    民生改善方面。民主改革以来,我区人民生活水平得到全面改善,人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。社会主义新农村建设扎实推进,乡镇、建制村公路通达率分别提高到99.71%、98.65%,农村饮水巩固提升工程累计受益人口25.11万人,全区所有乡镇全部通光缆,行政村通宽带率达到85%,行政村移动信号实现全覆盖。城镇化建设不断推进,2018年常住人口城镇化率达到31%,以拉萨为中心,以地市所在地为支点,以县城、边境城镇、特色文化旅游城镇为网络的城镇体系初步建成。2018年城镇居民人均可支配收入达到33797元,农村居民人均可支配收入达到11450元,分别突破三万元和一万元大关,收入增速高于经济增长速度。全区社会消费品零售总额从1959年的2.45亿元增加到2018年的597.58亿元。随着人民生活逐步富裕,消费结构开始多样化,冰箱、彩电、电脑、洗衣机、汽车、手机等消费品进入了普通百姓家。

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    (三)基础设施跨越式发展,立体交通网络基本形成

交通方面。和平解放后,西藏现代意义上的公路建设开始起步,国家在极度困难的条件下,修建了青藏、川藏公路及通往各地区的较低等级的公路。民主改革后,迅速建设了新藏、滇藏、中尼等干线公路,青藏、川藏公路也陆续铺起黑色路面,并建成了拉萨至贡嘎机场、拉萨至林芝高等级公路,目前我区公路通车里程达到9.74万公里、高等级公路达到660公里。2006年青藏铁路建成通车,结束了西藏不通铁路的历史,2014年建成拉萨至日喀则铁路,拉萨至林芝铁路正在加快推进,铁路运营总里程达到954公里。1956年建成西藏首个简易机场,现在已建成通航机场5个,开通国内国际航线96条,通航城市达到50个,初步形成以拉萨贡嘎机场为枢纽、以昌都邦达、林芝米林、阿里昆莎、日喀则机场为支线、辐射国内主要大中小城市和大部分援藏省市的航线网路。目前,已基本形成了以公路、铁路、航空为主体的综合立体交通网路。

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能源方面。和平解放前,西藏仅有一座125千瓦、仅供少数上层贵族且断续发电的小水电站。1960年,纳金水电站建成发电,拉萨普通市民首次用上了电灯。此后,羊湖、沃卡、查龙、金河、直孔、狮泉河、雪卡、老虎嘴、藏木、多布、果多、觉巴等水电站,羊八井地热电站,大型并网光伏电站等相继建成。以水电为主,油、气和可再生能源互补的综合能源体系基本形成,清洁能源面临大规模发展机遇。2012年、2014年先后实现青藏、川藏电力联网,高原电网建设迈出坚实步伐。截至2018年底,电力总装机容量达到332.1万千瓦,区内主电网延伸到62个县(区),供电人口272万人,其他地区通过小水电、光伏局域网、户用光伏系统等方式初步实现用电人口全覆盖。

城镇基础设施方面。城镇供暖取得重大突破,2014年冬季拉萨市城区首次实现了天然气供暖,同时也满足了居民生活用气需求,结束了此前拉萨作为国内唯一一座无天然气供应和供暖省会(首府)城市的历史。目前,拉萨、那曲、阿里、林芝等4地市所在地,9个高海拔县城建成了集中供暖工程,越来越多的干部群众过上了暖冬。

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    (四)经济结构发生根本性转变,特色产业加快推进

西藏农牧业逐步走出了靠天吃饭、靠天养畜的困局,粮食总产量突破100万吨。现代工业从无到有,不断发展壮大,现代工业门类达到20多个,包括能源、建材、食品加工、民族手工业、藏医药等,规模以上工业增加值增速连续多年位居前列。工业增加值从1959年的0.15亿元增加到2018年的114.51亿元。第三产业蓬勃发展,全域旅游快速推进,2018年全区接待国内外游客3368.7万人次,实现旅游总收入490亿元,世界旅游目的地建设成效初显,商贸物流、金融保险、电子商务等新业态发展迅速,正成长为新的经济增长点。总体上看,清洁能源、优势矿产资源、文化旅游、现代农牧业四大产业初具规模,逐渐成长为支柱产业。经济结构持续优化,第一产业增加值在国内生产总值中的比重从1951年的97.6%下降到8.8%,第二、三产业比重分别从0.08%、2.32%上升到42.5%和48.7%。

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    (五)高原生态得到有效保护

随着西藏经济社会发展步伐的加快,全区范围内的环境保护与建设得到高度重视,在环境法制建设、生态环境保护与建设、污染治理、科研监测和环保教育等方面都取得了长足进步,有效地促进了西藏经济、社会和环境的协调发展。自1988年建立第一个珠峰自然保护区以来,全区已建立各类自然保护区47个,保护区面积达到41.22万平方公里,占全区国土面积的34%;建立了22个生态功能保护区、4个国家级风景名胜区、9个国家森林公园、22处国家湿地公园、3个地质公园,拥有141种国家重点保护野生动物、38种国家重点保护野生植物,重要生态系统得到了有效保护,从未发生过重大环境污染事故。持续实施了流域综合治理、农村与城镇人均环境改善、工矿污染防控等系列环境保护工程,在全国率先建设了江河源生态功能保护区,陆续建设城镇生活污水垃圾处理设施及污水管网项目,开展农村环境综合整治。截至2018年底,全区共建成106座城镇生活垃圾填埋场、89座生活垃圾转运设施,生活垃圾处理能力达到2241.9吨/日,转运垃圾471.3吨/日;城镇污水处理厂16座,污水处理能力达到37.4万吨/日,配套污水管网长度达903.42公里,县城及以上城镇生活垃圾无害化集中处理率达91.38%,县城及以上城镇污水集中处理率达61.17%。2010年以来共安排资金60.35亿元,开展6223个村人居环境建设和环境综合整治工作,改善了环境质量。目前,西藏主要江河湖泊基本处于天然状态,重要江河湖泊水功能区水质达标率为95.7%。环境空气质量优良率达到97.5%。总体看,西藏基本保持了自然的原生状态,仍是世界上环境质量最好的地区之一。

二、主要经验

实践证明,和平解放以来,中央关于治边稳藏的一系列决策部署是完全正确的,西藏及各有关方面齐心协力抓落实的成效是显著的。具体实践中积累了一定的宝贵经验。

——必须坚决拥护中国共产党领导,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。六十多年来,在中国共产党的坚强领导下,西藏社会实现了由封建农奴制度向社会主义制度的历史性飞跃,西藏发展实现了由贫穷落后向文明进步的伟大跨越。特别是十八大以来,随着中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作,心系西藏各族人民,从全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的总要求出发,制定了西藏发展和稳定的大政方针。习近平总书记提出“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想,作出“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示,亲自主持召开中央第六次西藏工作座谈会,明确新形势下西藏工作的指导思想和目标任务,确定“十二五”“十三五”中央政府支持西藏的一大批重点建设项目,制定了惠及西藏各族人民的一系列特殊优惠政策。

——必须正确处理发展与稳定的关系,始终坚持统筹推进跨越式发展和长治久安和平解放以来,西藏始终以保障和改善民生为一切工作的出发点和落脚点,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,用发展凝聚人心;不断创新社会管理,坚持依法治藏、系统治理、源头治理,夯实和谐稳定的群众基础,为发展营造了良好环境。事实证明,发展是解决西藏所有问题的基础和关键,稳定是保障西藏跨越式发展的前提,做好西藏工作必须坚持两手抓、两手都要硬。

——必须从西藏实际出发,在科学发展的轨道上实现跨越式发展特殊的自然地理条件和社会环境,决定了西藏发展不能完全照搬内地模式,必须坚持与资源环境承载能力相适应,与当地民俗民风相协调。和平解放以来,西藏始终把农业发展放在重要位置,解决了粮食安全;大力发展第二产业,特别是能源、矿业、矿泉水等优势资源,并初具规模;重点发展旅游业,让老百姓的口袋富起来。不断优化产业结构,打造支柱产业,提升发展的质量和效益,探索出一条中国特色、西藏特点的发展路子。

——必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,不断增强各族人民的凝聚力。和平解放以来,西藏始终坚持把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为首要任务,办好“民生十件实事”,城乡居民生产生活条件明显改善,收入水平持续提高,民族凝聚力进一步增强。实践证明,民生连着民心,民心凝聚民力。只要坚持把发展成果不断转化为民生改善,就能在与达赖集团斗争中争取人心、掌握主动。

——必须始终坚持中央关心、全国支援和西藏人民艰苦奋斗,充分调动和发挥各个方面的积极性在西藏社会主义建设、改革和发展的各个重要历史时期,中央政府广泛动员和组织全国各省区市支援西藏,实现了互帮互助、共同繁荣发展。改革开放后,中央政府对西藏的帮扶支持力度不断加大,先后于1980年、1984年、1994年、2001年、2010年、2015年召开六次西藏工作座谈会,不断完善支持西藏发展的一系列特殊优惠政策。在第三次西藏工作座谈会上,中央做出了“分片负责、对口支援、定期轮换”的援助西藏的战略决策。实施对口援藏以来,中央和国家部委、对口支援省市、中央企业把对口援藏工作作为重要政治任务,重视程度不断提高,支持力度不断加大,帮扶领域不断拓展,为实现西藏长足发展和长治久安作出了重要贡献,架起了民族交往交流交融的桥梁。对口援藏省市、中央国家机关和中央重要骨干企业先后8批近万名援藏干部和专业技术人员支援西藏经济社会建设。对口援藏以来,累计实施援藏项目9742个、落实援藏资金414.74亿元。特别是2015年以来,来自全国的教育、医疗人才“组团式”援藏,为西藏社会事业发展发挥了重要作用。

六十多年来,西藏自治区党委、政府团结带领各族人民自力更生、艰苦创业,不断发扬光大“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的老西藏精神。实践证明,中央特殊关心是推动西藏跨越式发展和长治久安的最大政治优势和基本前提,全国人民的无私援助是推动西藏跨越式发展和长治久安的坚强后盾,西藏自身努力是支撑西藏经济社会发展的内在动力和根本保障。

三、主要思路措施

回顾六十多年的发展,西藏的改革发展取得了前所未有的成绩,特别是“十三五”时期全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神,细化落地党中央、国务院安排部署,经济社会取得显著成效。2018年,地区生产总值达到1477.63亿元,按可比价格比上年增长9.1%,“十三五”前三年年均增长9.7%、增速高于全国同期2.7个百分点;人均地区生产总值达到43397元,同比增长7.0%,“十三五”前三年年均增长7.6%、增速高于全国同期1.4个百分点;全区居民人均可支配收入达到17286元,同比增长11.8%,“十三五”前三年年均增长12.1%、增速高于全国同期3.4个百分点。2019年,西藏将基本消除绝对贫困。到2020年,西藏将和全国一道实现全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化新征程。

以习近平同志为核心的党中央,始终心系西藏、重视西藏、支持西藏,不断丰富和完善党的治藏方略,明确西藏战略定位,为我区经济社会长足发展和长治久安提供了根本遵循。特别是中央六次西藏工作座谈会,明确了西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的中华民族特色文化保护地和面向南亚开放的重要通道,要发挥西藏重要的高原特色农产品基地、重要的世界旅游目的地优势,要推进“西电东送”接续基地建设。我们将继续深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神,认清发展大势,牢牢把握战略机遇,积极应对风险挑战,集中力量抓发展,切实有效促改革,坚定不移保稳定,不断开创经济社会发展新局面。

目前,我区“十四五”规划编制工作已正式启动,“十四五”时期,西藏将与全国一道开启全面建设社会主义现代化新征程。按照习近平总书记关于实现“两个一百年”目标的总要求,我区经济社会发展思路研究主要从以下三个方面开展。在指导思想方面,主要突出贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要指示精神,突出贯彻新发展理念、落实高质量发展要求,突出以处理好“十三对关系”为根本方法,突出加快“七大产业”发展。在基本原则方面,主要体现四个原则,一是坚持以人民为中心的发展思想,重点解决好发展不平衡不充分的问题,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。二是坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重,全面贯彻落中央文件精神,突出国家安全能力建设。三是坚持深入开展反分裂斗争,牢牢把握特殊矛盾,坚持总体国家安全观,确保持续稳定、长期稳定、全面稳定。四是坚持人与自然和谐共生,筑牢重要的生态安全屏障,建设美丽西藏,守护好“世界上最后一方净土”。在主要目标方面,重点围绕到2025年,力争实现西藏城乡居民生活水平全面提升,城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平,基本公共服务主要指标达到西部地区平均水平,“七大产业”不断发展壮大、自我发展能力显著增强,保障国家安全的基础设施能力水平全面提升,社会民生覆盖面和保障水平显著提高,生态文明建设取得明显成效,边境地区综合保障水平和基本条件得到明显改善,为到2035年与全国一道基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

基于以上考虑,“十四五”时期,将在以下七个方面明确努力方向。

(一)进一步强化西藏重要的国家安全屏障战略定位。习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上强调,“西藏是特殊的边疆民族地区,是重要的国家安全屏障。西藏工作关系党和国家工作全局。西藏稳定涉及国家稳定,西藏安全涉及国家安全”。“十四五”时期,西藏将紧紧围绕重要的国家安全屏障战略定位,始终坚持和贯彻党的治藏方略,贯彻习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要指示精神,坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重,大力改善边境一线基础设施条件和公共服务水平,积极推进边境村和抵边村建设,鼓励引导腹心地区人口向边境一线搬迁,稳步提高边民补贴。同时,积极争取国家统筹研究支持西藏筑牢重要的国家安全屏障配套政策,进一步加大国家安全能力建设专项支持力度,加快西藏边境村和抵边村建设,解决西藏公安系统政法专项编制缺口,夯实重要的国家安全屏障这一战略定位。

(二)进一步强化西藏重要的生态安全屏障战略定位。习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上强调,“西藏是重要的生态安全屏障,是‘世界屋脊’、‘中华水塔’、‘地球第三极’。保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”。“十四五”时期,西藏继续将生态文明理念贯穿经济社会发展全过程,统筹考虑国家生态文明建设总体战略和西藏作为重要的生态安全屏障的战略定位。加快建设生态文明高地,加快调整完善《西藏生态安全屏障保护与建设规划(2008-2030年)》;实施国土空间生态修复示范项目,并在山水林田湖草生态系统综合保护修复、历史遗留矿山治理恢复、土地综合整治等方面加大项目和资金支持力度;进一步加大生态综合补偿力度,提高草奖政策实施标准;实施极高海拔生态搬迁,扩大生态就业岗位,让更多农牧民吃上“生态饭”,实现改善民生与生态保护相统一,人与自然和谐共生,守护好雪域高原的一草一木、山山水水。

(三)进一步强化西藏“重要的世界旅游目的地”定位。西藏是重要的世界旅游目的地,是全球海拔最高的地方,素有地球第三极之称,西藏集高原风光、人文景观、宗教文化与民族风情于一体,拥有世界独一无二的旅游资源。近年来,西藏旅游业保持快速发展态势,旅游接待人数和旅游总收入快速增长。2018年,全年接待国内外旅游者3360多万人次,比上年增长31.5%;旅游总收入490亿元,增长29%;旅游总收入相当于地区生产总值的33%,旅游产业是富民兴藏的主导产业。“十四五”时期,加快建设重要的世界旅游目的地,培育“地球第三极”旅游品牌,打造以高原生态旅游、藏文化旅游为核心的两大旅游产品系列,举办跨喜马拉雅、G318中国景观大道体育赛事,支持古格土林、八廓街、冈仁波齐-玛旁雍错等申报世界自然(文化)遗产,创建地球第三极国家公园群,打造和提升珠穆朗玛峰、雅鲁藏布大峡谷、色林错、阿里大峡谷、嘉黎-易贡峡谷、墨脱全谱景观园等旅游精品景区集群,规划建设一批旅游城市、风情小镇、美丽乡村、文化街区,发展红色及历史遗迹旅游,推出一批精品线路,简化国内公民前往边境地区手续,全面开放西藏边境旅游观光,中国公民持身份证(港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证)畅游西藏全域,全面推进打造无障碍旅游区,实现外国人(含香客)持中国签证旅藏,通过旅游业的加快发展,促进西藏经济持续健康发展,促进城乡居民收入的持续增长。

(四)进一步强化西藏清洁能源基地定位。发展清洁能源对实现绿色发展具有全局性、战略性意义,党的十九大报告明确提出要壮大清洁能源产业。中央第六次西藏工作座谈会将西藏定位为重要的“西电东送”接续基地,西藏水能、太阳能、风能、地热能等可再生能源资源丰富,开发潜力巨大。水能资源技术可开发量1.77亿千瓦,居全国首位;太阳能资源是世界上最丰富地区之一,技术可开发量初步估计约7亿千瓦;风能资源技术可开发量初步估计约1.8亿千瓦;地热能资源发电潜力110万千瓦。目前,西藏可再生清洁能源开发利用程度不足1%。科学合理开发西藏清洁可再生能源,参与全国能源供需平衡,实现清洁能源在更大范围的优化配置,不仅可以加快国家能源结构调整和能源转型升级,也可以有效解决西藏用能问题并显著提高地方自我发展能力。“十四五”时期,争取国家层面统筹考虑优化全国能源供给结构,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系的总体要求以及西藏丰富的清洁能源资源,明确“十四五”时期支持西藏建设“重要的清洁能源基地”,将“藏电外送”工程作为国家战略纳入“十四五”规划,支持西藏加快雅鲁藏布江中下游、金沙江上游、澜沧江上游、怒江上游等流域水电开发,金沙江上游、澜沧江上游水风光互补开发,加快建设“藏电外送”电源及配套电力送出工程,统筹研究西藏清洁能源外送支持性政策,创新对口支援西藏方式,由国家相关部门协调受端省份特别是对口支援西藏省份,优先接纳西藏清洁能源。

(五)进一步强化西藏高原特色农产品基地定位。中央第六次西藏工作座谈会要求,西藏要发挥重要的高原特色农产品基地优势。西藏独特的高寒自然生态资源与环境孕育了独特的高原特色农产品。加快西藏高原特色农产品基地建设,对切实增加农牧民收入,促进农牧业和农牧区经济更好、更快发展,推进加快产业结构调整、转变发展方式,实现西藏经济社会跨越式发展和长治久安具有十分重要的现实意义。“十四五”时期,继续加快培育以青稞、蔬菜、饲草、牦牛、藏羊、藏猪、奶业7大产业为重点,兼顾建设林果茶、藏鸡、藏药材、藏香、林下资源等N个点状优势特色产业,构建“7+N”的产业发展布局,提升产业水平和农畜产品质量。推广优质高产青稞新品种,创建青稞高产示范基地,加大青稞健康营养产品开发。加大牦牛、藏猪、藏系绵羊、绒山羊等优良类群原种场、选育场建设力度,增强良种供种能力,建立生态健康养殖基地,打造生态天然有机高端肉制品品牌。加大黄牛改良推广力度,建设奶牛标准化养殖场,推进现代奶业加快发展。建设设施蔬菜标准化生产基地,保证居民绿色优质蔬菜供给。加快牧草良种繁育体系建设,培育适应不同海拔区域的饲草品种。发展绿色林果种植、藏鸡养殖,加大经济珍菌资源开发力度。

(六)进一步强化西藏“面向南亚开放的重要通道”定位。中央第六次西藏工作座谈会明确,西藏是面向南亚开放的重要通道。2019年6月,习近平总书记给“2019•中国西藏发展论坛”发来贺信,要求西藏“实施更加积极的开放政策,广泛开展对外交流合作,描绘新时代西藏发展新画卷”。西藏地处祖国西部边陲,毗邻尼泊尔、印度、不丹、缅甸等国,拥有4个国家一类口岸、1个国家二类口岸,与南亚国家经贸往来密切,是国家“一带一路”倡议的重要支撑,是国家沿边地区开发开放规划布局“三圈三带”空间格局中环喜马拉雅经济合作带建设的重点区域。近年来,中尼贸易增加迅猛,合作空间巨大。加强与尼泊尔等国的全面合作,强化西藏面向南亚开放的重要通道战略定位,不仅有利于促进西藏长足发展和长治久安,更有利于带动西部地区对外开放,扩大我国陆路向南开放的范围和领域,增强对南亚地区的影响和话语权,支撑“一带一路”在南亚方向取得新突破。当前,受制于历史原因等因素,西藏对外开放与社会稳定、国家安全要求密切相关,加之受基础设施互联互通水平低以及周边国家交往意愿等限制,使得对外开放合作面临较多的政策制约和硬件制约,对外经贸合作对全区经济发展的贡献非常有限,面向南亚开放通道和环喜马拉雅经济合作带建设难度较大。“十四五”时期,统筹考虑习近平总书记要求西藏“实施更加积极的开放政策,广泛开展对外交流合作”的重要指示精神和国家“一带一路”倡议以及总体对外开放战略,全面推进对内对外开放,加快面向南亚开放重要通道和环喜马拉雅经济合作带建设。

(七)进一步强化西藏重要的中华民族特色文化保护地战略定位。中央第六次西藏工作座谈会明确,西藏是重要的中华民族特色文化保护地。2019年6月,习近平总书记给“2019•中国西藏发展论坛”发来贺信,进一步指出西藏是重要的中华民族特色文化保护地,要求西藏“繁荣优秀传统文化”。近年来西藏深入推进社会主义文化繁荣发展,广播电视综合人口覆盖率分别达到97.1%和98.2%,联合国和国家级非物质文化遗产项目得到保护和发展,藏医药浴法成功列入联合国人类非物质文化遗产代表作名录。同时,当前西藏公共文化设施基础薄弱,文化创新能力不足,藏文化价值缺乏深度挖掘,文化产品难以满足各族群众日益增长的文化需要。“十四五”时期,围绕建设重要的中华民族特色文化保护地,以满足人民群众不断增长的精神文化需求为首要任务,以促进文化大发展大繁荣作为弘扬民族精神的重要内容,围绕文明素质提升、文化事业繁荣、文化产业发展三个重点,突出藏文化传承、保护和发展,支持西藏实施文物保护维修工程、非物质文化遗产保护和发展工程、数字文物保护工程、文艺精品创作传播工程、公共文化服务效能提升工程、特色文化产业发展工程、西藏文化走出去工程,打造国家级特色文化基地,推动西藏从文化大区向文化强区转变。

西藏70周年走过的路,是中国发展奇迹的一个缩影,彰显着马克思主义中国化的伟大理论优势、中国特色社会主义的强大制度优势、中国共产党领导的巨大政治优势。站在新的历史起点上,我们要以扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以高质量经济发展推进美丽新西藏建设!