中国发展网

壮美70年:广西开启共圆复兴梦想新征程

2019-09-19 中国经济导报-中国发展网

 

容幸 中国经济导报记者|陈佳蔓

2018年8月26日,国务院颁布《关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》,正式批复成立中国自由贸易试验区,广西壮族自治区位列其中。《总体方案》提出了各有侧重的差别化改革试点任务。广西自贸试验区提出了畅通国际大通道、打造对东盟合作先行先试示范区和打造西部陆海联通门户港等方面的具体举措。这也是国家首次在沿边地区布局的自贸试验区,它是新时代广西在全面深化改革开放进程中一件具有里程碑、标志性意义的大事件,对于全面落实“三大定位”新使命、加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局具有重大的历史意义和时代价值。

“当前,全区正在开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央和自治区决策部署,扎实做好各项工作,以优异成绩庆祝新中国成立70周年,奋力开创新时代广西改革发展新局面!”广西壮族自治区发展改革委党组书记、主任刘宏武在接受中国经济导报记者专访时说。

发展改革工作成果显著综合实力和影响力增强

刘宏武对中国经济导报记者说,党的十八大以来,面对错综复杂的国内外环境和宏观经济下行压力,自治区发展改革委坚持稳中求进的工作总基调,落实高质量发展要求,以深化供给侧结构性改革为主线,进一步“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,推动发展改革工作取得重要成绩,为促进全区经济社会平稳健康发展作出重要贡献。

这些贡献首先体现在顶层设计政策文件成果丰富。广西壮族自治区发展改革委先后研究出台稳增长“38条”“48条”、高质量发展“25条”、促消费“27条”、强大区内市场“22条”等重要政策措施;牵头制定广西乡村振兴战略规划、优化营商环境“1+14”、数字广西建设“1+13”、营商环境重点指标百日攻坚行动方案等重要政策文件;牵头完成《自治区深入推进供给侧结构性改革专题实施方案》《在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度的实施方案》《广西经济持续健康发展动力研究》等一系列重大课题,及时为自治区党委、政府提供高质量决策建议。

综合经济实力迈上新台阶,实现了由1981年经济总量突破100亿元到2018年突破2万亿元这一巨大飞跃。经济总量由2012年的1.3万亿元增长至2018年的2.03万亿元。从人均GDP来看,1958年仅为113元,到2005年达到8590元,超过1000美元重要关口;十八大以来保持持续增长,由2012年的27943元(约4427美元)上升到2018年的41489元(约6269美元),真正实现了从低收入阶段到中等收入阶段的历史性巨变。

在产业转型升级上,广西壮族自治区发展改革委的工作实践同样取得了崭新成效。三次产业结构由1958年的51.827.720.5调整为2012年的16.748.634.7,到2018年,三次产业结构调整为14.839.745.5,总体呈现一产比重下降、二三产比重上升的态势,实现了从计划经济向市场经济、以农业“看天吃饭”为主进入了工业化中期和服务业快速发展的阶段。

与此同时,投资消费需求保持较快增长。截至2017年,全区投资总量突破2万亿元,是1958年的5907倍,位居全国第14位、西部第3位。2018年全社会固定资产投资增速达10.8%,继续保持两位数增长势头,全国排名第7位、西部第3位。社会消费品零售总额从2012年的4516亿元增加到2018年的8291亿元,消费结构不断升级。

党的十八大以来,广西重大项目累计完成投资3.8万亿元。其中,自治区层面重大项目累计完成投资1.3万亿元,占全区重大项目投资的34.2%。刘宏武表示,“党的十八大以来是广西历史上重大项目建设规模最大、完成投资最多的一个时期,一大批事关长远发展的重大基础设施、产业、社会公益项目实现开工竣工,取得了重要成就。”截至2018年底,高铁通达全区12个设区市和周边所有省份,91%的县通高速公路,农村公路总里程突破10万公里,铁路旅客发送量突破1亿人次,民航机场旅客吞吐量达2766万人次,14个设区市数字地理空间框架全部建设完成,99%的行政村通宽带。

服务业保持快速提质增效发展。服务业增长新动能逐步壮大,在传统服务业保持平稳增长的同时,现代服务业成为新增长点,呈高速增长态势,电子商务交易额突破8000亿元。

深化改革方面,制定出台加快推进供给侧结构性改革的实施意见及补短板、去杠杆、降成本等一系列专项方案,推动“三去一降一补”重点任务较好落实。扶贫、城乡社区、就业和社会保障等短板领域加快补齐。投融资、医药卫生、公车改革等综合改革试点扎实推进。中国-东盟信息港建设总体规划、西部陆海新通道总体规划获批复;国际贸易“单一窗口”在口岸实现全覆盖;制定广西全面对接粤港澳大湾区建设总体规划及实施方案,务实推进对接大湾区各项工作。

党的十八大以来,广西胜利完成“十二五”规划,顺利实施“十三五”规划,总体实现了“两大变化、三大提升”。刘宏武解释,“两大变化”就是经济总量、全社会固定资产投资、金融机构存贷款余额等指标突破2万亿元,综合实力迈上新台阶,进入了全面建成小康社会决胜阶段。“三大提升”就是中央赋予广西国际通道、战略支点、重要门户“三大定位”全面落实,广西在国际国内多区域合作中的作用显著提升;北部湾经济区、珠江-西江经济带、桂林国际旅游胜地、左右江革命老区规划建设全面上升为国家战略,广西在国家区域发展总体战略中的地位显著提升;现代交通体系和产业体系加快形成,多项产品产量和技术水平处于国内领先地位,资源优势和生态优势更加凸显,广西在全国的综合影响力和竞争力显著提升。

深度融入“一带一路”建设,陆海新通道成为抓手

刘宏武强调,把广西打造成为西南中南地区开放发展新的战略支点和“一带一路”有机衔接的重要门户,是党中央、国务院根据新形势,从国家改革开放和发展全局出发,围绕“一带一路”建设,对广西作出新的战略定位和战略部署,是赋予广西新的重大使命,是实现广西腾跃发展的重大机遇。

深度融入“一带一路”建设,重点可以概括为“两会一道一港一网一门户多基地”。以西部陆海新通道为主抓手,全力打通广西对接东盟、粤港澳大湾区、西南中南地区的出海出边出省大通道。中国-东盟信息港建设总体规划已获国家批复实施,以广西为核心,全面打造面向东盟的“数字丝绸之路”。中国-东盟港口城市合作网络进一步促进海上互联互通。面向东盟的金融门户的开放,加快了构建面向东盟的经济金融合作大通道。与此同时,重点落实跨境产能合作示范基地、要素资源配置基地和人文交流基地的全方位建设。

全面对接粤港澳大湾区城市族群联动发展

全面对接粤港澳大湾区、加快珠江-西江经济带发展,将实施三步走战略:第一步,到2021年,经济带现代化经济体系加速发展,广西沿江11市经济总量达到2.3万亿元,内河港口年吞吐能力达到1.5亿吨。第二步,到2025年,经济带现代化经济体系初步建立,沿江11市经济总量达到3.3万亿元,内河港口年吞吐能力达到2亿吨。第三步,到2030年,经济带现代化经济体系基本建立,高附加值现代产业体系和区域协同创新体系加快形成,沿江新型城镇化达到全国平均水平,生态环境质量持续优良,综合竞争力全面提升,基本建成大湾区与泛珠三角区域深度合作的示范区、西南中南地区开放发展新的经济增长极。

广西发展改革部门牵头起草系列文件,在交通互联互通、产业转移、生态合作、扶贫协作、平台引领、政策衔接、人才交流、机制协调等重点领域明确了重点任务、时间安排和目标要求。紧接着搭建对接合作机制,加快建设对接合作平台,统筹推进重大项目建设,编制广西全面对接粤港澳大湾区的重大项目库,重点抓好粤港澳大湾区重大基础设施项目和在建产业项目建设。南宁、玉林、湛江、北海等城市族群产业日益紧密,联动发展扎实有效。

脱贫攻坚稳扎稳打、扶贫搬迁经验全力推广

刘宏武在接受中国经济导报记者采访时表示,广西易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”、重大的“民生工程”,也是一项艰苦复杂、规模浩大的社会系统工程。广西发展改革委紧紧围绕“两不愁、三保障”目标任务,举全委之力打好易地扶贫搬迁硬仗。截至目前,累计已搬迁入住70.09万人,搬迁入住率98.7%。2017年10月,全区易地扶贫搬迁工作“七个狠抓”的典型做法得到国务院领导同志肯定性批示,国家发展改革委办公厅把广西的“七个狠抓”措施印发全国学习借鉴,将易地扶贫搬迁经验做法向全国推广。

在这一推广过程中,广西审时度势,狠抓主体责任落实,实行“八包”责任制,还建立和完善了全区易地扶贫搬迁工作的有效机制,进一步压实市县工作主体责任,有力地推动了易地扶贫搬迁工作进程。狠抓整屯(自然村)搬迁和项目建设进度,提高实际入住率,让搬迁贫困户获得更多归属感和幸福感。此外,狠抓边境地区扶贫搬迁,鼓励非边境地区贫困人口向边境一线搬迁,既解决脱贫问题,又实现守边固边。截至目前,7个县(市、区)已搬迁入住4.34万人,搬迁入住率达97.52%。加强后续扶持工作和后续管理,狠抓产业扶持,推广“易地扶贫搬迁+边贸扶贫”模式,强化落实“三个一”措施,即落实“一户一策”,“一户一帮”和“一户一档”,切实解决了搬迁贫困户“有发展、能致富”的问题。全区狠抓拆旧复垦和督查问责,出台制定激励政策调动移民积极性,实行差异化拆除措施推进。

刘宏武表示,全区将继续扎实推进以工代赈扶贫工程,持续推进农村饮水安全巩固提升工程、农村电网改造升级工程和公共服务能力提升工程;全力支持深度贫困地区脱贫攻坚,聚焦极度深度贫困地区基础设施建设,推动左右江革命老区振兴发展,积极推进兴边富民行动,持续促进石漠化片区发展;定点帮扶工作机制得到进一步完善,在基本医疗保障、义务教育保障、住房安全保障和饮水安全保障方面,“四大战役”目标任务稳步推进,加强对支持贫困村项目资金的统筹。

继产业扶贫取得新成效、村庄规划的引领作用逐步显现之后,广西发展改革部门将进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持力度,破解难点,推进搬迁群众就业创业和产业发展;补齐短板,加强安置点基本公共服务体系建设,完善安置点文化综合服务体系;让搬迁群众能就近享受文化服务,真正融入当地社会。

此外,全区还将加大资金整合力度,在资金、项目等方面给予倾斜支持,进一步指导投资计划的执行落实,全面加大深度贫困地区项目支持力度。强化定点扶贫各项工作,对标对表落实脱贫攻坚任务目标,加大基础工作整改力度,加强对建设项目的跟踪和监督,继续推进扶贫示范样板建设,努力培育一批具有带动作用的扶贫示范案例。

“放管服”改革助推营商环境进一步优化

刘宏武强调,广西发展改革部门贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,下更大力气做好“六稳”工作,确保出台的各项政策尽快落地见效,努力保持经济持续健康发展。

在狠抓稳增长、降物价、防风险的工作中,加强经济运行监测预测和分析调度,全力做好保供稳价工作,切实防范金融市场、地方政府债务、房地产等重点领域风险。

全区全力以赴稳投资和推进重大项目建设,确保2019年的计划项目年底前全部开工、投资完成率达到100%。深入开展重大项目建设攻坚突破,确保完成今年自治区层面重大项目建设3000亿元投资目标;对重大项目库进行清理,结合优化营商环境对“新官不理旧账”现象进行处理。突出抓好城际铁路专用线等在建重大项目建设,确保城际高速公路项目完成年度投资任务,加快机场扩建和重大水利工程建设和干流治理。

同时全区大力推进工业转型升级,重点推进生态铝工业基地等在建项目的全面建成投产。挖潜增效促进服务业加快发展。强化服务业运行统筹调度,深入挖掘增长潜力,确保第三季度全区服务业增速“保8争9”,加快旅游康养项目建设的推进脚步。培育发展战略性新兴产业,启动数字经济试点示范和重大专项等工作,推进国家级战略新兴产业集群建设。此外,结合实施乡村振兴战略,加快“三区”划定建设,促进现代特色优势农业发展。

在全方位加强区域合作和促进开放发展的进程中,以东融和南向为重点,加快构建全方位开放发展新格局,全面对接粤港澳大湾区发展。加快推进一批交通、物流、产业等通道项目前期工作和开工建设,强化与新通道沿线省份合作,大力推进西部陆海新通道建设。落实好自治区推进北钦防一体化,推进国家批复的物流枢纽布局承载城市建设和兴边富民强边固边行动,振兴革命老区,扎实推进中央和自治区重大区域战略落地实施。

深入推进供给侧结构性改革,进一步巩固“三去一降一补”成果,统筹推进其他年度重点改革任务,完善能源消费总量与强度“双控”机制,达成节能降耗目标。

刘宏武强调,广西发展改革部门将着力优化营商环境,推进“放管服”改革,深入推进营商环境攻坚突破年活动,完善台账制度和信息报送制度,及时掌握各项指标进展情况,完成建立营商环境全过程监管机制研究,出台广西营商环境全程监管政策。抓好优化营商环境督查考评,进一步落实简政放权和事中事后监管,推动“双随机、一公开”监管的全覆盖,进一步维护市场公平竞争秩序。推进政务服务“简易办”改革,加快数字政务一体化平台建设以及优化营商环境立法,营造优化营商环境的浓厚氛围。