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四周年的福州新区:福州高质量发展新引擎

2019-09-27 中国经济导报-中国发展网

 东南大数据产业园研发楼二期。福州新区/供图
东南大数据产业园研发楼二期。福州新区/供图

 

琅岐山红光湖公园  叶义斌/摄
琅岐山红光湖公园 叶义斌/摄

 熊伟 中国经济导报 中国发展网 记者|郭丁源

坤彩科技江阴产业园正太年产50万吨二氧化钛、50万吨氧化铁项目开工,全部达产后预计年产值250亿元,为产业发展再添新动力;落子滨海新城的天津大学福州国际校区即将启动一期建设,一所高水平重点大学扎根福州……自2015年8月30日获批成立以来,福州新区传承延续上世纪90年代确定的“东进南下”战略构想,抢抓机遇,坚持高质量发展落实赶超,努力打造福州乃至全省高质量发展的新引擎、有福之州幸福之城建设的新示范。

福州新区是全国第14个国家级新区,截至目前,这个国家级新区已累计完成投资9100余亿元,建成及部分建成280余个项目,开工及部分开工530余个项目,地区生产总值年均增长10.4%。福州新区有关负责人表示,福州新区按照高质量发展的要求,发挥先行先试功能,积极抢抓发展战略机遇,坚持重点突破与整体推进相统一,全力加快基础建设,推动转型升级,补齐民生短板,提升城市品质,正努力打造成为区域经济发展的新引擎新示范,努力干出新区速度,树立新区形象。福州新区正逐步成为引领发展排头兵、改革创新试验田、生态文明新示范和福州市高质量发展新引擎。

聚焦区域开发 拉开城市建设框架

福州市按照“重点区域率先突破,功能组团分别推进”的发展思路,推动福州新区重点组团开发建设,着力拉开城市框架。

一是启动滨海新城开发建设。持续对标先进地区,成立了由24位国内规划设计权威专家组成的专家咨询团队,已完成滨海新城核心区概念性总体规划和重点区域城市设计、森林城市总体建设规划等47项规划成果。加快项目建设,共策划生成265个项目总投资约3148亿元,累计开工项目141个,完工项目27个,完成投资约845.6亿元,核心区在建工程564.17万平方米,路网、水网、绿网74.42千米,塔吊桩机400台,施工人数逾1.6万人,加快推动滨海新城综合医院、复寅精准医疗精准医疗产业创新中心、安置房1~4期、东湖湿地公园等加快建设,着力打造现代化国际滨海新城、福州新区核心区、产城融合发展的宜居宜业智慧城市。

二是提速建设三江口组团。按照“一带、一心、四片”的空间布局结构,策划生成144个项目总投资约1127.52亿元,累计开工项目86个,完工项目11个,完成投资约309.52亿元,推进嘉里集团樟岚项目、清凉山城市休闲区景观工程等项目建设,马航洲湿地修复保护工程力争年底基本建成,积极打造福州城区最美区域。

三是加快打造琅岐国际生态旅游岛。正式启动琅岐文旅体验中心、田园综合体一期花海、望江楼度假中心等首期项目建设,目前项目用地规划调整、土地征收等前期工作加快推进,力争今年下半年再启动一批新项目,加快打造国际生态旅游岛。

同时,突出协同联动,同步推动福清湾、江阴湾等重点区域开发建设,推进以人为核心的新型城镇化,打造高质量发展宜居宜业新区。值得一提的是,福州新区重点区域开发建设,更加注重绿色生态、产业支撑、民生福祉和文化传承,为区域协调发展和高质量发展打下坚实基础。加快

转型升级构建 现代产业体系

福州新区持续抓好产业优化再造,以推进供给侧结构性改革为主线,一手抓传统产业优化,一手抓新兴产业培育,加快推动产业转型升级和新旧动能转换,发展产业累计投资4276.22亿元。

一是依托产业园区建设,加快培育战略性新兴产业和高端服务业。马尾物联网产业园成立了全国首个物联网产业促进中心,物联网产业创新发展中心揭牌运营,车联网EMC暗室、OTA实验室等物联网开放实验室二期项目顺利推进。截至目前,园区内已通过认定的物联网企业达104家,完成注册企业203家,拥有2个国家级实验室、2个国家级企业技术中心、省级各类技术研发机构34家。中国东南大数据产业园着力打造以“大数据+”为发展重点的宜居宜业智慧城市,已建成福州国家级互联网骨干直联点、“海峡光缆一号”和省级“政务云”“商务云”、超算中心二期等一批大数据产业基础设施,引进国家健康医疗大数据中心等国家级平台,带动300多家大数据企业集聚发展。元洪国际食品产业园目前已经引进36个食品产业项目、总投资达245亿元,加快推进中国-印尼“两国双园”、中国-哈萨克斯坦国际农业产业合作区建设,成为全球食品展示交易集散中心,推动“一带一路”国际食品产业链合作。

二是推动纺织化纤、冶金建材等传统产业的智能化、集成化、绿色化改造。福州新区重点推动以骏鹏智能制造、国发重工为龙头的高端装备制造产业,以恒申合纤、立华智纺、锦江科技、景丰科技为代表的纺织上下游智能制造产业,以金强建材、博那德钢构为主的装配式建筑产业,以大东海实业为龙头的新型冶金产业等特色产业,不断加大数字经济与实体经济融合力度,引导现有传统产业转型升级。其中,恒申控股集团收购了福邦特荷兰己内酰胺工厂全部股份、福邦特中国南京己内酰胺工厂60%的股权,一跃成为全球规模最大的己内酰胺生产集团,并率先打通上下游共8个环节的完整产业链,己内酰胺年产能达108万吨,形成了以己内酰胺生产为核心的辐射全球的化工新材料产业集群。京东方第6代AMOLED柔性生产线项目投资总额465亿元,是目前世界领先的显示产品生产线,项目的引进实施将加速推动福州市电子信息产业集聚发展、升级换代。

三是加强招商力度,实施招商新模式。大力实施产业链招商、园区招商、平台招商、系统招商、区域整体招商、以商招商等招商新模式,用好用活世界福建同乡恳亲大会、福州闽商座谈会、海峡两岸经贸交易会等重大平台和活动,瞄准国内外500强企业以及产业链补齐补强环节,成立多支招商小分队“走出去”,推动一批大项目好项目落户新区。例如,以连续两年举办数字中国建设峰会为契机,推动中电、阿里巴巴、游龙、蚂蚁金融服务集团、东方银星等落地新区。

坚持以人为本 补齐公共服务短板

福州市以增强人民群众获得感和幸福感为目标,在福州新区下大力气补齐民生短板,推动社会事业全面进步、协调发展。

一是完善基础设施建设。以适度超前的标准,加快滨海大通道、道庆洲大桥、地铁6号线、福平高铁、绕城高速公路东南段等重大交通项目建设,推进环南台岛滨江休闲路、飞凤山水厂等重大市政设施建设,推动电力设施、垃圾处理、地下管网等公建设施向新区布局,提升城市综合承载能力。据统计,新区基础设施建设累计投资4077亿元,为经济社会发展积蓄能量,增添后劲。三江口大桥作为福州城区规模最大的跨江段桥梁工程,全长6.38公里、桥面双向8车道,连接了福州新区仓山和马尾两个功能区,彻底打通了三江口片区交通枢纽大动脉。

二是强化城市配套功能。福州市加快教育、医疗、养老等优质资源向新区布局,获批以来民生事业累计投资787.66亿元,积极推动海峡文化艺术中心、滨海新城综合医院、市一医院琅岐分院、天津大学福州国际校区、海峡青少年活动中心、滨海新城租赁住房等公共服务配套建设,切实提高宜居宜业水平。例如,福州新区创新住房供给制度,大力发展共有产权房,加快推进租赁房建设,合理控制商品房开发节奏,着力构建涵盖青年创业公寓、租赁住房、共有产权房、安置房、商品房等多类住房的供应体系,为各类人才提供住房保障。

三是加大生态保护力度。福州市全面实施水系治理、湿地保护、园林绿化提升、资源节约利用等生态建设工作,推进三江口“海绵城市”试点建设,设立湿地自然保护区、海洋保护区以及饮用水源保护区等,确保新区基本生态控制线控制范围面积不低于新区面积50%,让新区享受生态福利。例如,滨海新城森林城市景观带,位于长乐区漳港街道、江田镇、松下镇、文武砂镇沿海区域,总长度11.8公里,外侧100米宽防风林带种植木麻黄,中间100米宽为混交林的绿色景观带,已完成苗木种植面积1800亩、苗木数量28万株,将为福州新区增添一道绿色生态屏障。强化创新引领

增强内生发展动力

福州市把福州新区作为改革创新的试验田,着力推动改革创新向纵深发展、向未覆盖领域延伸,努力探索实践改革新路径、建设新模式。

一是完善管理运行模式。进一步梳理明晰“统一规划、分片实施、实体运作、两级联动”的新区管理运行模式,正式组建了以“大部制、扁平化”为特征的福州新区党工委、管委会和福州新区仓山、长乐、福清、江阴港城四个功能区(经济区)管委会,成立总注册资金100亿元的福州新区开发投资集团和总规模150亿元的福州新区投资发展基金,打造新区开发主力军。同时,福州市分别成立了滨海新城、三江口、琅岐岛等三个开发建设指挥部,从省市县三级抽调优秀干部参与建设,并按照“总量控制、档案留存、身份保留、全员聘任、按岗定薪、奖优汰劣”的总体原则,在福州新区滨海新城探索实施体制机制创新工作。

二是加快双创基地建设。依托福州新区列入首批国家级双创示范基地契机,出台双创工作扶持政策,持续开展“创响中国”福州站活动,进一步加快高新区海西创业基地、福州外语外贸学院创业创新示范中心、东湖VR小镇等双创载体建设,目前已建成国家级专业化众创空间1家,国家级众创空间7家、省级44家、市级113家,众创空间面积超过20万平方米,在孵企业和团队总数超过3100个,是2016年数量的近四倍,相关创业和就业人数达8800多人,比2016年多了近一倍。其中,福州新区长乐东湖VR小镇紧紧围绕人工智能、移动互联网、大数据、虚拟现实、医疗大健康等五大科技风口产业,积极同中国信息化百人会、清华大学五道口金融学院、清华大学GIX全球创新学院等学研机构合作,开创“产学研展商一体化”的前沿示范模式,计划引进不少于500家科技企业及基金公司,力争形成全国领先的科技产业集聚区和创业创新平台。

三是创新审批服务方式。建立了市、县两级“福州新区重点项目服务窗口”,开通绿色服务通道,全面推广审批代办服务、“5+X”项目审批会商制度等服务创新制度。深入推进“放管服”改革,积极承接福建省政府下放福州新区的121项省级经济管理权限,设立了新区审批专门窗口进行承接审批,并加快推进将部分省级经济审批权限交由新区各功能区管委会代办、部分市级权限授权新区各功能区管委会有关工作。全面复制推广上海自贸区“证照分离”改革经验,推动福州新区实施工程建设类项目审批改革,率先实现审批时间减至120个工作日。目前,福州新区各审批窗口共受理市县级权限审批业务3997件,涉及证照分离改革事项办件量1344件,努力做到“审批不出区”。

四是强化项目用地保障。建立了市自然资源和规划局指导、区(市)一线协调、镇(街)专人对接、部门并联审查、土地报批组全程代办的五级联动工作机制,实现各环节无缝衔接,高效组件,将报批用时缩短一半以上。推行批供一体化机制,通过审批权限下放,优化签批流程,实行项目预审、农转征、招拍挂、供地全流程“一条龙”办理,推动批供地工作“提前介入、同步推进”,整体流程提速30%以上。在全省率先开展耕作层剥离再利用工作,将项目建设占用的优质耕作层剥离后,对接新开垦的耕地或贫瘠耕地,实施覆土再利用,新增旱改水及产能指标,可用于抵扣用地占用的耕地指标,不仅可以节约耕地指标,还将有效改善耕地质量,促进农业增效、农民增收。

站在新起点,眺望新高度,在福州新区这片800平方公里的热土上,加快高质量发展的澎湃乐章持续奏响。“数字福州”“海上福州”“平台福州”等“三个福州”建设加快推进,政策红利持续释放,重大项目接连开工,产城融合加速推进……下阶段,福州新区将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻省委十届八次全会以及市委十一届九次全会、全市产业发展促进大会精神,全面落实市委、市政府的工作部署,坚持高质量发展落实赶超,发挥先行先试功能,在深化对台交流、融入开放大局、促进产业转型、全面改革创新、推动区域开发、践行绿色发展等方面探索实践,以优异成绩向新中国成立70周年献礼。