中国经济导报、中国发展网讯 七月盛夏时节，迎来了“十三五”规划收官之年下半场大幕的开启，为了深入推进供给侧结构性改革，全面巩固去产能成果，近日，国家发展改革委等六部门联合发布《关于做好2020年重点领域化解过剩产能工作的通知》（以下简称《通知》），要求尚未完成“十三五”去产能目标的地区和中央企业，要统筹推进相关工作，确保在今年年底前全面完成去产能任务。《通知》中重点关注领域仍聚焦在钢铁和煤炭等行业。

事实上，不少地区已提前完成“十三五”去产能目标任务，未完成地区陆续为扫尾工作按下加速键，各地本年度落后产能退出工作陆续展开。

钢铁：保供给侧改革成果和保经济稳增需找到平衡点

对于钢铁行业，《通知》要求，对尚未完成压减粗钢产能目标任务的地区，要继续坚持运用市场化、法治化办法，确保在2020年全面完成去产能目标任务。同时要求，要继续深化钢铁行业供给侧结构性改革，严格落实安全、环保、能耗、质量、用地、产业政策和产能置换等相关要求，严禁以任何名义、任何方式新增钢铁冶炼产能，严防“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复产。《通知》强调，依法依规加快处置钢铁行业“僵尸企业”。各地区要加强日常监测排查，对于在市场竞争中新产生的低效、无效钢铁行业企业，坚持市场化、法治化原则，妥善处置，并做好职工安置工作，确保应退尽退。

7月1日下午，徐州宝丰特钢有限公司炼出最后一炉钢，正式关停。此前，徐钢集团两座550立方米高炉已从6月28日晚零时、彭钢集团从6月29日晚零时开始停止投料并逐步进行自然冷却降温。至此，徐州市18家钢企仅剩2家大型钢铁联合企业（徐钢、中新钢铁）、1家短流程生产钢企（金虹）在产，其余15家钢企全部关停。

根据《徐州市2020年五大行业整合整治工作方案》，今年徐州市将抓好四大行业转型升级和化工产业整治提升，完成钢铁、焦化、水泥企业关停整合，炼铁、炼钢产能分别压减到882.7万吨和910万吨，焦炭产能减少至796万吨，水泥行业整合成4家大型熟料及粉磨企业。加快中新钢铁二期、徐钢三期特钢优钢、龙兴泰焦化联产等技改项目建设，推进淮海中联、诚意水泥、圣戈班等项目迁建升级，实现传统产业产品换代、效益攀升。

在天津，按照工作安排，钢铁、水泥、电解铝等行业的落后产能退出工作正在分阶段实施中，按计划，10月底前将完成落实，11月底前进入总结验收阶段。

值得注意的是，钢铁行业供给侧结构性改革已步入深水区，有分析认为，后疫情时代，经济下行压力空前，如何在保供给侧改革成果和保经济稳增之间权衡，是影响2020年钢铁行业运行的重要因素。

煤炭：巩固现有成果，系统性优化产能

对于煤炭行业，《通知》要求，持续推进煤炭上大压小、增优汰劣，着力加强煤炭产供储销体系建设，增强能源保障和应急调控能力。积极稳妥推进煤电优化升级。《通知》强调，原则上在2020年底前完成已摸底确定并上报的钢铁、煤炭行业“僵尸企业”处置工作。严格控制产能总量，严格禁止在国家公园、自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区规划布局新的煤矿项目，严格限制高硫高灰高砷煤项目开发。

据了解，2018年，煤炭行业已提前两年完成8亿吨去产能目标。按照《2020年煤炭化解过剩产能工作要点》（以下简称《工作要点》）要求，在巩固现有成果的基础上，持续推动结构性去产能，系统性优产能，确保各地区在“十三五”收官之年全面完成目标任务。

值得注意的是，我国30万吨/年以下煤矿仍有1700多处。为系统性优产能，今年将继续坚持上大压小，增优汰劣思路，深化“僵尸企业”处置，分类处置30万吨以下煤矿，加快退出达不到环保要求的煤矿。与此同时，强调培养发展优质先进产能。

《工作要点》还强调，对30万吨/年以下煤矿，要结合本地区煤炭供需形势和资源运力情况，加快落实已制定的实施方案，按照严格执法关闭一批、实施产能置换退出一批、升级改造提升一批的要求，加快退出低效无效产能。

近日，《山西省安全生产专项整治三年行动计划》出台，山西省将进一步优化煤炭产业结构，推动煤炭开采方式变革。2020年年底前，60万吨/年以下煤矿全部退出，全省煤矿数量减少至900座以内，大型煤矿产量占比达到76%以上。

另据了解，今年以来，四川省已经连续发布了五批关闭退出煤矿名单，累计关闭退出煤矿50处，合计产能510万吨/年。其中生产煤矿34处，建设煤矿16处。根据名单，退出关闭煤矿产能均在15万吨以下（包含15万吨），其中，产能为15万吨的有11处，9万吨的37处，6万吨的2处。从地区来看，广安市9处，达州市19处，宜宾市17处，广元市1处，巴中市2处，自贡市2处。

2016年四川省人民政府办公厅发布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》提出，从2016年开始，用3~5年时间，退出关闭煤矿215处左右，化解产能3303万吨左右，其中省属国有重点煤矿18处、产能1209万吨左右。同时综合运用财政奖补资金及综合政策措施，引导一批资源条件较差、灾害重、工艺落后、安全风险大、亏损严重的小煤矿有序关闭退出，减少生产能力。引导地方政府综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，加快处置一批“僵尸企业”。

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