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乡村振兴需要金融支撑 乡村振兴永远在路上

2019-01-11 中国发展网

——清华大学中国农村研究院副院长、农业农村部农村经济体制与经营管理司原司长张红宇在金融支持乡村振兴研讨会暨福建农信经验交流会上的主旨演讲

中国经济导报讯 记者郭丁源

1月10~11日,由中国经济导报社、中国发展网、福建省农村信用社联合社共同主办的“金融支持乡村振兴研讨会暨福建农信经验交流会”在福建省福州市举行。清华大学中国农村研究院副院长、农业农村部农村经济体制与经营管理司原司长张红宇带来了一场精彩的主旨演讲。

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清华大学中国农村研究院副院长、农业农村部农村经济体制与经营管理司原司长张红宇发表主旨演讲

今年是新中国成立70年,也是实施乡村振兴的关键之年,更是决胜全面建成小康社会的决胜阶段。张红宇从3个方面展开了相关论述:

 一是乡村振兴开局良好。乡村振兴是党的十九大确定的事关农业农村农民重大战略部署。中央提出这个要求一年多的时间,乡村振兴在方方面面都取得了重大的进展。我认为这种重大进展可以归结为四大方面:第一,聚焦农业,农业多方面形式很好。我们去年粮食总量达到6.58亿吨,农业供给侧结构性改革推进,满足亿万人民群众对我们生活质量的提升。第二,聚焦农民,农民收入增长,预计可支配收入达1.46万元,连续多年城镇居民收入可持续性缩小。与此同时,脱贫攻坚效果非常明显,民生问题取得很好的效果。第三,聚焦到农村,我们在农村基础设施建设,在公共服务方面,都取得了很好的进步。第四,聚集到宏观政策,我们在农村土地制度改革,新型经营主体培养,农村产权制度改革若干方面都有突破性进展。因此,乡村振兴一年多的时间,对我们国民经济建设和持续发展奠定了坚实基础,特别在当前国际形势复杂多变,中美贸易摩擦引发一系列事件的背景之下,建立一个坚实的基础。这是我报告第一个方面。

二是要实现高质量的乡村振兴。乡村振兴是一篇大的文章,去年年底召开的中央经济工作会议上,特别中央农村工作会议,再次聚焦乡村振兴,总书记对会议做出了重要指示,明确提出要坚持稳中求进总基调,坚持农业农村优先发展总方针,坚持农业农村现代化的总目标,坚持乡村振兴的总任务。在农业,在农村,在农民,在农村改革四大方面都提出了明确的要求。我认为实现乡村振兴高质量的发展有四条主线,第一条主线要以稳定国家粮食生产,确保国家粮食安全为主线,要聚焦发展质量,优化产业结构,优化产品结构,提升农业产业链、提升价值链,保障供给链,开拓生态链,实现农业的一二三产业融合发展,不仅仅是为产业发展,农民增加收入,实现健康可持续发展的要求。要聚焦新产业发展,要在新产业、新业态方面做文章。在生态环境保护、休闲观光旅游、农产品电商,包括生产性服务业方面我们都有很多要做得工作。聚焦绿色发展,农业要可持续,怎么样看得见山,看得见水,记得住乡愁,绿水青山就是金山银山,我们在农业发展投入方面,实现源头减量,中间过程控制,要资源化利用。山水田林湖草六篇文章一起做,这就是我们聚焦农业需要解决的四大问题。

第二条主线聚焦农民,打赢脱贫攻坚战,解决农民全面发展问题。今年是脱贫攻坚关键之年,总书记重要指示对此有明确要求。换句话讲,到去年年底我们贫困人口可能缩小到2000万左右,2000万集中在三区三地,怎么样解决剩余贫困人口的贫困问题,为我们全面解决脱贫攻坚的任务建立坚实基础,我认为是聚焦农民的一个重大问题。

聚焦农民收入问题。通过十年、二十年的努力,使城乡居民的收入差距缩小到1:1.2、1:1.5以内,在这个方面我们应该有所作为。怎么样体现亿万人民群众和乡村振兴同发展,就需要我们充分释放我们在家庭农场、合作社,包括各种各样的农业企业组织农民、富裕农民,提高农业的作用。

第三条主线,以农村环境治理为主线解决民生问题。农村人居环境治理是中央下的硬任务,中央提出要学习借鉴浙江乡村治理经验,用三年的时间解决好相关问题,为可持续建立一个坚实基础。要聚焦农村的厕所、垃圾、生活污水处理等关键问题,争取有大突破。这是一篇大文章,需要开好头,需要久久为功。

第四条主线,以深化土地制度改革为主线全面深化农村改革。要以农村土地制度三权分置为中心,推进农村土地经营权的有序流转。围绕宅基地三权分置,把宅基地所有权、资格配权、使用权这三个权利划分清楚,在符合国家用途管制的前提之下,保护农民利益前提之下,在乡村振兴的背景之下,盘活用好农村闲置的宅基地。聚焦农村产权制度改革,按照中央的要求,今年全面完成三年集体改革此项目的清产核资工作,到2021年全面完成农村集体资产股份制改革,赋予农民土地之外第二份财产权利,为我们乡村治理的结构奠定一个坚实基础。要建立健全乡村振兴推动政策优先发展的框架体系,包括金融政策、农业保险政策、市场营销政策、人才培养政策诸多方面,要啃硬骨头,趟深水区。

三是乡村振兴需要金融支持。改革开放41年,新中国成立70年,无论从金融需求来看,还是从金融供给来看都发生巨大变化。这几年我关注农村金融,发现实现农村金融平衡要关注需求端,也要关注供给端。从需求端来看,我们发现四个大的变化,第一无论是普通农民,还是各类新型经营主体,金融获得方对借款的要求由过去的小额变为大额。第二个变化,由短期变长期。金融要可持续,过去怕农民还不了钱,今天借了钱明天就要你还,这是过去三十年、四十年前的要求。今天借了你钱,在你没有获得收益之前没叫你还上,现阶段农民借款数额大,投入高,见效慢,要求延长还款期限,所以短期变成长期,在这个方面我们应该有所思考。第三,金融需求过去单一,现在是多元的,过去借钱还钱就是金融的本质,现在绝不仅仅是借钱还钱的关系。农业保险、信托、期货、质押抵押,包括我们讲的金融租赁在很大层面上丰富了我们金融产品的类型,或者说扩大了农村金融这个内涵。第四,最大的变化过去金融叫实体金融,线下交易、柜台交易。现在金融由实体金融转向虚拟经营,有线下交易,还有线上交易。

我们怎么样利用新的金融工具,实现农民多元化的金融需求,怎么样实现农民对金融的渴望,从供给端来讲有三个方面需要我们高度关注——

第一还是金融机构创新,农村金融机构创新我们的步伐一直没有停息,到2017年年底我们农村商业银行已经打造1262家,农业合作银行达到33家,我们各类的农村信用社已经达到965家,这就是农业供给侧结构性改革金融供给的主力军。我经常有一个思考,央行和财政部门对从事农村金融的工农中建等商业银行从货币政策、税收政策、补贴政策等等方方面面都给予了相关支持,但是由于金融可持续性,由于各大金融机构本质上是商业金融机构,赚不赚得了钱是本质考量,所以积极性不高。我们能不能组建一个全国性的面向农业农村农民服务的金融机构,有这么一个金融机构,国家财政部门也罢,央行金融政策也罢,差别化的监管差别,其他的金融机构不要求你有面向三农的金融服务,你愿意做,我欢迎,但是我的相关政策你也不能够享用。

第二金融产品创新。刚才嘉宾介绍福建农信社在服务农民、帮助农民方面我们发挥主力军作用,我们创造各种各样直接面向农民的金融产品。扶持经济作物,扶持粮食,扶持观光娱乐休闲,扶持农村生产性服务业,这一类的金融产品的创造,经验在基层,实践在基层,模式也在基层。让农民有金融获得感是最重要的功能,怎么样把这些经验扩张起来,这就是我们发改委、财政部、央行义不容辞的责任。

第三聚焦金融服务创新。如果说机构创新要发挥,包括农信社在内的这种社会金融机构主力军作用是一条主线,产品创新的主线就是让农民有金融获得感,那么服务创新就是让农民获得最方便的支持。这就是需要我们在两个方面做文章,一个大的方面我们要创设良好的金融生态环境,换句话讲,大到一个城,小到一个乡镇,你社会经济发展条件如何,你农民收入,软环境对我们金融生态提供支撑。你的经济水平发展不高,我的借款,我的存款,我的额度用不完,剩下80%都到别的地方去,这个生态环境显然不好,这就需要政府有所作为。更重要一个方面,在于金融机构,在于农信社这类金融机构本身,要深入千家万户。我们经常讲大数据、云计算、互联网,这些名词高大上,但是我们大数据的获得且不要忘了是建立在一个一个的个体,一次一次数出来的基础之上。我们的金融服务质量要提升,在座的各位要有所作为,我们必须深入一家一户了解我们新型主体,了解我们农民群众。家庭信用情况怎么样,家里面财产情况怎么样,行万里路访万家,没有这个精神,金融服务就是一句空话。

总而言之,乡村振兴需要金融支撑,乡村振兴永远在路上。希望就是经过十年、二十年、三十年的努力,通过乡村振兴,通过我们在座各位的共同努力,让我们的农业像工业一样强大,让我们的农民像工人一样崇高,让我们的农村像城市一样美好。

【责编:刘丹阳】
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