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推进农村产业融合 促进乡村产业振兴

2019-06-23 中国发展网

 中国发展网 记者刘丹阳报道

国家发展改革委农经司副巡视员许正斌6月22日在安徽淮北参加农村一二三产业融合助力乡村振兴高质量发展专题培训会并发表讲话,许正斌指出,近年来,为加强对农村产业融合发展的支持力度,各部门围绕农产品加工业、乡村休闲旅游、农村创新创业等,制定实施了一系列涉及财政税收、金融保险、用地用电、科技创新、人才保障等方面的支持政策措施,涉及的领域十分广泛,按照支持的领域和方向,主要梳理总结为八个方面。

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国家发展改革委农经司副巡视员许正斌

6月22日上午,许正斌一行实地考察了淮北市相山区6个农村产业融合发展典型项目,这6个项目代表了农村产业融合发展的不同模式,他表示很受启发,收获很大。当天下午,许正斌围绕推进农村产业融合发展、促进乡村产业振兴开展研讨,演讲内容主要三个方面,简要介绍一下农村产业融合发展的内涵,推进农村产业融合发展需要把握的重点,以及支持农村产业融合发展的政策举措。

一、正确理解农村产业融合发展的内涵

自2015年中央一号文件首次提出推进农村一二三产业融合发展以来,特别是《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)文件印发以来,各地各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,不断加大工作力度,积极探索融合发展模式,努力培育融合发展主体,加快构建紧密利益联结机制,着力完善工作推进机制,农村产业融合发展蓬勃兴起,产业链条持续延伸,农业功能加快拓展,新型业态不断涌现,在促进农业增效、农民增收、农村繁荣方面的作用和效果日益显现。从面上的情况看,2018年全国规模以上农产品加工企业7.9万家、业务收入达到14.9万亿元。休闲农业和乡村旅游蓬勃发展,农业与休闲旅游、教育文化等深度融合,2018年接待游客30亿人次、实现营业收入超过8000亿元。乡村服务业创新发展,201年农村生产性服务业营业收入超过2000亿元,农村网络零售额突破1.3万亿元,其中农产品网络销售额达到3000亿元。

农村产业融合发展的加快推进,有力地促进了农业产品结构、产业结构、经营结构的调整,促进了农村二三产业的发展,改善了农业供给,催生了农村新产业、新业态的不断涌现。同时,农村产业融合还大大拓展了农业农村发展的空间,使农业农村成为创业创新和社会投资的“热点”“亮点”,为保持经济社会平稳健康发展作出了重要贡献。

可以说,五年来,农村产业融合发展已经从一个政策语言、从一个新鲜而抽象的概念,逐步成为被大家普遍接受的发展理念,成为推动现代农业发展、促进乡村产业振兴的具体实践。今天,我想回到推进农村产业融合发展的“初心”,和大家再一次梳理、辨析什么是农村产业融合发展、为什么要推进农村产业融合发展、当前推进农村产业融合发展面临的形势、以及农村产业融合发展与农业产业化经营的区别等基本问题,通过厘清这些基本问题,来明确推进农村产业融合的定位和方向。

什么是农村产业融合发展?

农村产业融合的概念,来源于日本、韩国的“六次产业化”,最早是由日本农协综合研究所所长今村奈良臣先生于1994年提出的,就是三次产业之间的1+2+3=6,后来发现简单相加的效果没有乘数效果好,又改成1×2×3=6,日本、韩国都专门制定了六次产业化的推进计划和相关法律。当时日本、韩国提出六次产业化,也是基于和中国一样的背景,与现阶段我国农业发展面临的困难和问题相契合。大家都知道,日本、韩国和我们都是东亚小农经济国家,人均耕地少,同欧美规模化农业没有可比性,要提高竞争力、提高效益,根本途径就是通过第一产业向第二产业、第三产业延伸,来拉长产业链、提升价值链。

从我国独特的国情农情出发,我们认为,我国推进“农村产业融合发展”的基本内涵是,立足农业农村,以市场需求为导向,以完善利益联结机制为核心,以新型城镇化作为依托,以制度、技术和商业模式创新作为重点,通过更加有效的产业组织方式,更加紧密的利益联结机制,使农业产业链各环节之间的联系,超越简单的市场交换或商品交换关系,相互之间形成有机融合的一个整体,实现农、工、贸、旅一体化,产、加、销、服一条龙,形成农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。推进农村产业融合发展的基本逻辑是:农业相对而言是弱质产业,受到自然和市场双重风险的困扰,而农产品流通、加工等环节受自然风险的影响相对较小,收益相对稳定,通过农业与二三产业的融合,可以让农业生产环节合理分享加工、流通环节的增值收益,增强抗风险能力,提高整个农业产业链的竞争力,提高农民收入,最终目标是形成城乡发展一体化发展新格局,促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

做一个比较形象的解释,根据我国农村经济发展的不同阶段,可以将农村产业融合发展作为农村经济发展的4.0版。改革开放之前,农村经济以传统的种植业、养殖业为主,可以叫作1.0版;上世纪改革开放之后的80年代初期,农业生产能力得到了极大释放,农产品过剩,当时以农产品加工为主要特点的乡镇企业迅猛发展,这个阶段可以叫做农村经济发展的2.0版;上世纪90年代中后期,我们又进入3.0版,就是农业产业化经营迅速发展、实现产加销一体化的阶段。现在这个阶段,我们提出农村产业融合发展,可以说是农村经济的4.0版,比简单的农业产业化经营内涵更加丰富,后面我还要具体讲两者的差别,这里就不多讲了。

为什么要推进农村产业融合发展?

当前,我国农业农村发展正处在转型升级的关键时期,面临着动力转换、方式转变、结构优化、效益提升的艰巨任务。加快构建农村一二三产业融合发展体系,对于深入实施乡村振兴战略,激发农业农村内生动力,不断提高我国农业综合效益和竞争力,具有十分重要的意义。

第一,这是在资源环境约束不断增强的背景下,转变农业发展方式、探索中国农业现代化的必然要求。随着我国经济发展进入新常态,农业发展进入新阶段,农业生产成本持续上升,资源环境约束增强,国际农产品市场影响加深,依靠拼资源、拼投入的粗放式农业发展道路已难以为继。要破解农业发展面临的难题,必须借鉴日本、韩国等国家的经验,转变发展方式,在推进农业内部融合的同时,跳出农业来发展农业,通过向二三产业延伸,扭住“全环节升级、全链条升值”这两个关键,打通产业链、价值链、供应链,打破过去农业管生产、工业管加工、商业管销售的产业形态,通过新技术渗透和新业态培育,推动农业节本提质增效,破解农业发展面临的资源环境约束难题。

第二,这是在实施乡村振兴战略的背景下,构建现代乡村产业体系、促进乡村产业振兴的重要途径。乡村振兴离不开产业的支撑、经济的繁荣,提高农业质量效益和竞争力,必须着眼提高农业全产业链收益,调整优化农村产业结构,切实做强一产、做优二产、做活三产。农村产业融合发展正是这样一种“对症良方”。通过依托种养业加快发展二、三产业,不仅可以促进农业生产加工销售各环节紧密对接,推动要素跨界融合、优化配置,而且可以拓展和开发农业多种功能,进一步挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值,全面提高农业的质量效益和竞争力,通过延伸产业链,提升价值链,拓展多功能,有效改变农村卖原料、城市搞加工的单向格局,实现把产业更多地留在了县域乡村,把收益更多地留在农民手中,努力走出一条发展方式绿色、产业结构合理、创新驱动有力的乡村产业发展道路。

第三,这是在全面建成小康社会的背景下,拓展农民增收渠道、促进农民收入持续增长的战略选择。对“三农”工作来讲,最艰巨的任务是促进农民增收,最能体现工作成绩的也是促进农民增收。习近平总书记多次指出,检验农村工作成效的一个重要尺度,就是看农民的钱袋子鼓起来没有。大家都知道,“十二五”期间农民收入增速保持“十二连快”,也有人说是“六连快”。快的原因是什么,归结起来就是“三增加、三提高”,包括农产品产量增加、价格提高,农民工数量增加、工资提高,农业补贴增加、社会保障水平提高。“十三五”时期,从农产品产量和价格方面看,随着经济发展进入新常态,农业发展进入新阶段,农产品价格普遍高于国际市场,很难再有提价空间。产量方面,我们现在面临结构性的“去库存”问题。所以,通过提价、增产来增加农民收入已经走不通。从农民工方面看,经济新常态下企业效益下降,没有出现大规模农民工回流潮,应该说是一件万幸的事情,特别是在当前中美经贸摩擦可能对我国出口外向型企业造成影响,进而对农民工就业造成负面影响,从这方面挖掘增收潜力难度很大。从农业补贴方面看,财政收入增速回落,大幅增加农民补贴可能性不大,按照到2020年实现全面小康目标的要求,农民收入在“十三五”期间年均增速至少要超过6.5%,通过财政补贴实现农民增收难以支撑。因此,必须要通过推进农村产业融合发展,优化农业生产体系,促进农业节本增收、提质增收,盘活农村资源资产,激发农村创业创新活力,增加农民经营性收入、工资性收入和财产性收入,通过融合发展建立的利益联结机制,让农民进入到全产业链收益分配的“利益圈”“价值圈”,开辟农民稳定增收的新渠道。

第四,这是在迈向高质量发展的背景下,培育国民经济新的增长点、实现城乡融合发展的战略举措。一方面,经济进入新常态后,传统的增长动能正在逐渐丧失,经济增速由原来的高速转变成中高速,现在供给侧结构性改革面临的任务也很重,包括去产能、打僵尸、促消费等。如果不培育新的经济增长点,依靠传统的经济增长动能,是不可能维持中高速发展的。农业农村不仅在产业的可塑性方面,产业价值的可增加性方面,在农村基础设施建设方面也存在较大投资空间,农业农村这个价值洼地正在引起广泛关注。另一方面,现阶段,城乡差距大最直观的是基础设施和公共服务差距大。解决农村发展问题,既要从农业农村自身挖潜力,更要推进城乡统筹、三产融合,以大力发展农村产业来“增财气”“聚人气”,促进资金、技术、人才等现代要素更多流向农村,带动农村基础设施建设和公共服务水平的提高,带动农民思想观念和生活方式的转变,避免农村在现代化进程中落伍掉队、出现凋蔽。从这个意义上讲,农村产业融合发展,是实现协调发展、开放发展、共享发展的重要举措,是推动城乡融合发展的一项重大战略。

当前推进农村产业融合发展面临什么样的形势?

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断,提出实施乡村振兴战略的重大决策部署,在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。实施乡村振兴战略,产业兴旺是重点。当前,随着我国迈入高质量发展新阶段,在乡村振兴战略的大背景下,推进农村产业融合发展面临难得的机遇。从产业发展趋势看,现代化经济体系逐步建立健全,为产业融合发展增添了澎湃动力。农业生产加快转型升级,二三产业不断提质增效,农业物联网、农村电商、共享农业、创意农业、休闲农业等诸多新业态、新模式渗透到农村全产业链,推动了农业功能重塑和要素跨界融合,农业的生态价值、休闲价值、文化价值不断凸显,农户生产经营不断向加工流通、休闲农业和乡村旅游等二三产业拓展。据统计,农户经营性收入中来自二三产业的收入占比达到49.8%,产业融合正在从模式、理念成为农民增收致富的具体实践。从消费需求变化看,乡村消费潜力进一步释放,为产业融合发展开辟了广阔空间。随着我国人均国内生产总值即将突破1万美元大关,城乡居民消费结构加快升级,内涵外延迅速拓展,涉农消费的多样化、综合化,不断催生供给创新,为农村产业融合发展提供了强大牵引力。农产品加工业稳定发展,预计上半年实现主营业务收入达到8万亿元以上。休闲农业和乡村旅游提质升级,到农家体验农耕乐趣、品味民俗情调、感知田园风光,成为居民出游的重要选项。今年一季度,全国农村网络零售额达到3570亿元,同比增长19.5%,高于全国增速4.2个百分点,农村市场已成为扩大内需的亮点。从城乡发展格局看,城乡融合体制机制不断健全,为产业融合发展提供了要素支撑。党中央、国务院出台了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,明确提出建立新产业新业态培育机制,构建农村一二三产业融合发展体系,为农村一二三产业融合发展指明了方向和路线图,提出了具体要求。各地从政策推动到乡情感动,逐步打通各类要素流向乡村的通道,看好农村发展的人越来越多,资金、技术、人才等现代要素逐步向农村流动。截至目前,返乡下乡“双创”人员累计达780万人,全国农村网商超过1000万家,带动就业超过2800万人。城乡关系中的乡村地位和作用,正在发生着深刻变化和调整,农村不再是单纯被动地接受城市的反哺,而是主动发力、迎头赶上成为城乡融合的新主角、经济发展的新引擎。

但同时也应该看到,我国农业农村发展正处在转型升级的关键时期,面临着动力转换、方式转变、结构调整的繁重任务,“三农”领域出现了诸多新情况新变化,农村产业融合发展面临着新形势新任务。从国内看,我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,长期积累的矛盾与新问题新挑战交织叠加,经济下行压力有所加大。从国际看,世界经济形势和国际政治格局变化对我国的影响不断加大,特别是中美经贸摩擦起伏反复,成为我国发展面临的最大不确定性因素。同时,国际大宗商品价格波动加剧,“黑天鹅”和“灰犀牛”事件增加,我国发展面临的国际形势将更加错综复杂。从农村产业情况看,农业综合效益和竞争力不足,供给质量不高的问题仍然突出,今年以来,农业农村领域出现了一些苗头性、倾向性问题,需要引起高度重视。1-5月份,全国第一产业固定资产投资额为5837亿元,同比下降2.3%,较1-4月份下降幅度扩大了2.2个百分点,分别低于二三产业5.5个和9.4个百分点,这是近年来第一产业固投增速首次出现负增长,也是首次低于二三产业增速,反映出农业农村投资短板依然突出。稳定粮食生产难度加大,据有关部门预测,今年我国农业气象年景中等偏差,可能出现南涝北旱的局面,粮食价格走弱,生产资料价格、人工费用上涨,将可能导致自然灾害、价格下跌、成本上涨“三碰头”,保持粮食稳产增产的任务比较艰巨。

这些新形势新问题,对农村产业融合发展提出了新要求,需要我们准确把握农业农村发展的内在要求和未来发展趋势,把握形势、顺势而为,积极推进农村产业融合发展。

农村产业融合发展与农业产业化经营有何区别?

农村产业融合发展与此前我们一直强调的“农业产业化”并不矛盾,而是具有空间上的并存性和时间上的继起性,或者说是一脉相承的,但是由于国内外环境的变化,农村产业融合丰富了农业产业化的内涵,拓展了农业产业化的外延,可以说是农业产业化的高级阶段或“升级版”。

一是业态创新更加活跃农村产业融合发展不但包括了农业生产、加工、销售等农业产业化内容,而且依托新技术、新理念催生了新产品、新模式和新业态。

二是产业边界更加模糊。农村产业融合发展使不同产业在技术、产品、业务等方面形成交集,跨界融合的主导特征显著,模糊了原有的产业边界。比如休闲农业,既提供物质产品,又提供精神产品,不能简单地归入哪个行业。一方面,从提供物质产品的角度看,应当列入农业范畴,另一方面,从提供精神产品的角度看,又应当列入旅游业范畴。

三是利益联结程度更加紧密。农村产业融合发展模式更加多样,除“公司+农户”的典型模式外,更多地采用股份(合作)制、合作制等紧密型利益联结机制,更为广泛深入地带动农民参与到产业融合的进程中,而不是简单的土地流转、商品交换、劳动雇用等关系。

四是经营主体更加多元化。相对于农业产业化经营,农村产业融合的经营主体类型更多,相互之间的关系更为复杂。参与农村产业融合的经营主体包括普通农户、专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、工商资本等多元经营主体,以及行业协会、产业联盟等,龙头企业和工商资本对农村产业融合的引领带动作用更加突出;甚至部分市民通过社区支持农业等方式,也成为农村产业融合的重要参与者。

五是产业功能更加丰富。相对于一般的农业产业化,农村产业融合往往催生了循环农业、休闲农业、创意农业、智慧农业、工厂化农业等新业态,产生了生态、旅游、文化、科技、教育等新功能,内涵更加丰富多彩。

准确把握推进农村产业融合发展的重点

推进农村产业融合发展,不仅是简单地打破过去的产业界限,而且需要生产结构、产业流程的变化,需要技术路线和经营方式的变革,农村产业融合发展涉及农村经济发展的方方面面,不能眉毛胡子一把抓,必须理清思路、找准定位、突出重点,有针对性地采取措施,构建产业融合新体系,实现产业发展和农民增收的双赢。在这个过程中,必须注意把握好以下几点。

一是坚持政府引导、市场主导。习近平总书记指出,我国农业农村发展已进入新的历史阶段,农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,矛盾的主要方面在供给侧。这一矛盾变化,不是我们主观意愿决定的,而是农业农村发展的客观规律使然,只有坚持市场需求导向,从“种什么、吃什么”变为“吃什么、种什么”,才能提升农业农村发展新境界、开辟农民增收致富新门路。在推进农村产业融合发展过程中,要充分发挥市场配置资源的决定性作用,充分尊重企业与农户的市场主体地位和经营决策权,加强主体、资源、政策和城乡协同发力,不能大包大揽,代替企业、农民作选择。同时,要更好发挥政府作用,加强公共服务和市场监管,支持培育新型经营主体,为产业融合发展创造良好条件和市场环境。

二是注重集约高效、提档升级。发展乡村产业必须走高质量特色化的路子,乡村产业在规模上不能与城市比拼,只有做出特色、做出精品、做出品牌,才能在激烈的市场竞争中有立足之地。近年来,我国农村产业融合蓬勃发展,农业农村正在成为投资热土。但在一些地方也出现了片面追求投资拉动、“贪大求洋”,搞“一窝蜂”推进、“项目化”实施的现象。在有些地方,一些工商资本借发展休闲农业、乡村旅游、特色小镇的名义,变相地搞房地产开发,原本农民用来发展设施农业的土地里,长出了“大棚房”“大棚别墅”。这种不结合地方实际情况的片面规模化,并不等同于乡村产业振兴,更不符合高质量发展的要求,如果只顾抓项目拼规模,忽视了差异化和集约化,最后可能导致老板“跑路”、资源破坏、村民利益受损。在推进农村产业融合发展的过程中,要从实际出发,综合考虑本地适合的产业基础和规模,做好长远规划,把局部规划与顶层设计紧密结合,量力而行、尽力而为,防止片面追求规模化和速度化,搞“速战速决”“立竿见影”“碎片式”行动,以“运动战”替代“持久战”。

三是着力创新业态、特色发展。习近平总书记强调,要注重地域特色,尊重文化差异,以多样化为美,把挖掘原生态村居风貌和引入现代元素结合起来。总书记的论述,为我们在推进农村产业融合发展的过程中,立足自身特色、找准模式定位指明了方向。在现代城市快节奏的生活中,人们更向往田园风光、诗意山水,追求与自然和谐相处的乡村慢生活成为一种时尚,乡村的绿水青山、良好生态实际上已成为稀缺资源。但也存在一些地方在推动本地农村产业融合发展时,忽视本地区资源禀赋特点,一哄而上、千篇一律的倾向,种养产业趋同、发展模式单一、文化内涵缺失,积累了潜在的矛盾和风险。推进农村产业融合发展,不是传统的产业叠加,更不是简单的盆景堆砌,要立足当地的资源特点、产业优势和市场需求,因地制宜找出路,在特色上做文章,真正探索出符合本地区实际的农村产业融合发展道路,避免发展的同质化。

四是坚持以农为基、惠农富农。习近平总书记多次强调,农村一二三产业融合不是简单的一产‘接二连三’,关键是完善利益联结机制,不能富了老板、丢了老乡,要通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式,让农民合理分享全产业链增值收益。当前,工商资本上山下乡成为了热潮,这有助于完善和延伸农业产业链价值链,促进现代要素在农业领域加快融合。但也必须清醒地认识到,工商资本下乡必须与农民致富互促共进,切实制止“非农化”等问题,防止挤占农民发展空间。推动农村产业融合发展,关键是要把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村,把整个农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。无论是发展农产品加工业、农村电商,还是发展休闲农业、乡村旅游,适合农户和合作社干的项目,要尽量给农户和合作社干。不适合农户和合作社干的项目,也要把农民纳入产业链条,稳定农民与各类投资主体之间的利益联结,不能热了投资、冷了农民,富了老板、丢了老乡。

强化农村产业融合发展扶持政策

近年来,为加强对农村产业融合发展的支持力度,各部门围绕农产品加工业、乡村休闲旅游、农村创新创业等,制定实施了一系列涉及财政税收、金融保险、用地用电、科技创新、人才保障等方面的支持政策措施,涉及的领域十分广泛。结合93号文件和近年来支持产业融合发展的部分政策文件内容,按照支持的领域和方向,我把主要政策梳理总结为了以下八个方面:

产业政策。主要包括5个方面,一是在农业内部,支持以农牧结合、农林结合、循环发展为导向,调整优化农业种植养殖结构,加快发展绿色农业。如近年来我委会同农业农村部开展的农产品特优区创建、畜禽粪污资源化利用整县推进等工作。二是在第二产业方面,支持农产品深加工和农村特色加工业发展。如农业农村部门开展的产业兴村强镇等工作。三是在第三产业方面,鼓励发展农业生产性服务业,加快农产品冷链物流体系和优势产区产地批发市场建设,推广农超、农企等形式的产销对接。四是在新功能新业态方面,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务,推动科技、人文等元素融入农业。如农业农村部、文化和旅游部、我委等近年来关于支持休闲农业和乡村旅游的一系列政策。五是在产业集聚方面,将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合,引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中,打造农村产业融合发展的有效载体。如2017年8月,我委会同工业和信息化部等7部门联合开展的国家农村产业融合发展示范园创建工作,已于今年年初认定了包括淮北市相山区在内的首批100个国家级示范园,目前正在开展第二批示范园创建工作。

投资政策。主要包括3个方面:一是支持符合条件的农民合作社、家庭农场、新型职业农民优先承担政府涉农项目,如家庭农场培育计划、新型职业农民培育计划等支持政策。二是鼓励引导各类社会资本投向农业农村,投资农村产业融合发展项目的有关政策。如我委于今年设立了补短板领域政府支持引导民间投资专项,鼓励引导民间资本投资补短板领域,并将农村产业融合发展示范园纳入了支持范围。三是创新政府涉农资金使用和管理方式,研究通过政府和社会资本合作、设立基金、贷款贴息等方式,带动社会资本投向农村产业融合领域。如近年来各地设立的产业融合发展产业引导基金、乡村振兴产业基金等。

财政政策。主要包括3个方面:一是完善农产品产地初加工补助政策,扩大实施区域和品种范围。二是鼓励采取政府购买、资助、奖励等形式,引导科研机构、行业协会、龙头企业等提供公共服务。三是中央财政在现有资金渠道内安排一部分资金支持农村产业融合发展试点。如财政部、农业农村部开展的农村产业融合发展试点示范等支持政策。

税收政策。主要包括3个方面:一是支持地方扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围。二是完善农产品初加工所得税优惠目录。三是落实小微企业税收扶持政策,积极支持“互联网+现代农业”等新型业态和商业模式发展。这方面的政策已经逐步落地实施。

用地政策。为缓解农村产业融合发展用地难问题,我委会同原国土资源部于2017年印发了《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》(国土资规〔2017〕12号),明确提出了做好农村一二三产业融合发展的用地保障政策,重点包括4个方面,一是要发挥土地利用总体规划的引领作用,各地区在编制和实施土地利用总体规划中,要适应现代农业和农村产业融合发展需要,乡镇土地利用总体规划可以预留少量(不超过5%)规划建设用地指标,用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。二是要加强建设用地计划指标支持,安排一定比例年度土地利用计划,专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。三是要规范设施农用地类型,对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地,在不占用永久基本农田的前提下,纳入设施农用地管理,实行县级备案。四是鼓励土地复合利用,发展休闲农业、乡村旅游、农业教育等产业,拓展土地使用功能,提高土地节约集约利用水平,探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,按照规划要求和用地标准,改造建设民宿民俗、创意办公等农业农村体验活动场所。

金融政策。主要有4个方面:一是鼓励金融机构与新型农业经营主体建立紧密合作关系,推广产业链金融模式。如推进粮食生产规模经营主体营销贷款试点工作等。二是鼓励发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构。如稳妥有序开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点等。三是支持发展新型农村合作金融,稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。四是支持符合条件的涉农企业通过发行债券、资产证券化等方式融资。如我委于2017年底印发了《农村产业融合发展企业债券专项发行指引》,鼓励如何条件的农业产业化龙头企业通过发行企业债券,拓宽融资渠道,为项目建设提供长期、稳定的资金支持。

价格政策。主要包括2个方面:一是初加工用电享受农用电政策。二是地方人民政府可探索制订发布本行政区域内农用地基准地价,为农户土地入股或流转提供参考依据。这方面的政策正在落实落地。

其他政策。主要涉及4个方面:一是强化龙头企业联农带农激励机制,国家相关扶持政策与利益联结机制相挂钩。二是以土地、林地为基础的各种形式合作,凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方,让农户分享加工、销售环节收益。三是引导各地建立土地流转、订单农业等风险保障金制度,并探索与农业保险、担保相结合。四是加大政策扶持力度,引导各类科技人员、大中专毕业生等到农村创业。如近年来我委开展的支持农民工等人员返乡创业试点工作等。

由于农村产业融合发展涉及到的政策较多,下一步大家还要进一步梳理领会,抓好落实。