营造全面创新环境 驱动战略性新兴产业新一轮发展——战略性新兴产业重点区域发展前瞻

 

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北京市发展和改革委员会

2016年正值“十三五”开局之年，北京市加快推进战略性新兴产业创新发展，着力提升自主创新能力。全市战略性新兴产业实现增加值3824.3亿元，增长10.7%，高于GDP增长率4个百分点，占全市经济的比重为15.4%，为全市“十三五”战略性新兴产业新一轮的发展起好了步、开好了头。

在“十三五”时期接下来的几年里，北京市将继续牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握首都“四个中心”城市战略定位，更加突出创新驱动，大力推进以科技创新为核心的全面创新，形成以创新为引领的经济体系和发展模式，全面提高发展的质量和效益，构建与首都功能定位相匹配、与经济发展方式相协调、与人口资源环境相适应的战略性新兴产业体系。

一、聚焦政策体系构建，营造有利于产业创新发展的制度环境。

1. 营造鼓励创新创业的市场环境，构建创新发展政策支撑体系。

进一步提升创新环境。在科技改革、科技金融、人才政策等方面取得新突破，进一步推进科技计划和资金管理改革，持续优化科技计划专项、基金等布局，抓好财政科研项目和经费管理“28条”等创新措施的实施督导工作。

进一步聚焦产业发展，在实施好已有“互联网+”、云计算、大数据等政策的基础上，继续关注出台促进新技术与经济社会领域的融合创新政策，营造新的经济增长点。

2. 找准体制机制创新的突破口，形成一批先行先试、可推广复制的改革举措。

以京津冀全面创新改革试验为契机，大力推进全面创新改革试验。在要素流动、成果转化、区域协同等方面，争取形成一批重大改革突破，探索推进股权激励及新型孵化机构税收优惠、区域创新政策交叉覆盖等改革举措。联合国家有关部门，推动中央在京创新主体试行市级相关创新政策。

充分发挥中关村先行先试作用，抓好已有先行先试政策的精准实施。围绕扩大科研人员聘用和管理自主权、科研项目经费试行负面清单管理等方面，研究提出新的政策建议，争取国家有关部委适时推进试点。用好建设中关村国家科技金融创新中心的意见和已有政策，探索科技金融创新新举措。

二、推进“三城一区”建设和京津冀协同创新，优化产业发展的空间承载布局

1. 推进“三城一区”建设，促进创新资源和要素集聚发展。

聚焦中关村科学城，推进中关村大街提升改造，集聚全球高端创新要素，提升基础研究和战略前沿技术研发能力，形成一批具有全球影响力的原创成果、国际标准、技术创新中心和创新型领军企业集群。重点支持在网络空间安全、量子通信等领域产生一批原创技术成果，在人工智能、自主可信计算等领域突破一批关键核心技术，推动量子点微型光谱仪芯片、神经网络处理器等重大成果转化。

突破怀柔科学城，着力建设综合性国家科学中心，引导多元主体协同，形成创新耦合效应，成为世界级原始创新的承载区。重点布局国家重大科技基础设施和前沿科技交叉研究平台，加快推动综合极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置等重大科技基础设施建设。充分发挥平台公司市场化配置资源作用，保障和引导更多土地和空间资源服务综合性国家科学中心建设，努力建设环境清新优美、创新活力彰显、创新成果领先的科学之城。

搞活未来科学城，依托高层次创新创业人才团队，聚力关键技术研发，建设协同创新平台，搭建专业化众创空间，促进重大科技成果转移转化。加快推进科技成果股权和分红激励等政策在央企研究院落地实施，增强创新创业活力。

建设创新型产业集群和中国制造2025创新引领示范区，以重大产业项目为牵引，对接三大科学城科技创新成果转化，打造以北京经济技术开发区为代表的创新驱动发展前沿阵地。培育具有国际竞争力的产业创新体系，聚焦动力电池、石墨烯、人工智能等领域，建设国家级制造业创新中心，形成一批国际标准，引领提升产业技术创新能力，打造一批具有全球影响力的创新型产业集群。

同时，继续立足中关村国家自主创新示范区，加大先行先试力度，促进各分园高端化、特色化、差异化发展，促进全国科技园区资源要素双向流动，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

2. 加快构建京津冀协同创新共同体，形成辐射更广的战新产业空间格局。

围绕节能环保、新能源、高端制造等重点领域，支持三地创新主体开展联合研发、成果转化和示范应用。完善政策互动、资源共享、市场开放等机制，建立跨区域协同创新平台、科技资源服务平台与技术转移转让绿色通道，为三地企业提供“总工式”服务，为创新资源和要素在三地之间流动创造更好的条件。探索完善跨区域园区共建、共管、共享机制和模式，总结曹妃甸协同发展示范区、天津滨海-中关村科技园区等经验，引导企业积极参与雄安新区建设，开展各项经济技术合作，将科技创新园区链延伸到雄安新区。发挥新型产业组织作用，探索“北京研发—津冀制造”机制与模式，逐步形成以区域协同为支撑的创新产业布局。

三、注重产业提质与稳速并行，突出抓重点、抓龙头、抓示范。

1. 抓重点。

在领域选择上，进一步聚焦战略性新兴产业和前沿尖端领域。积极发展节能环保、集成电路、新一代信息技术、新能源、新材料等新兴产业和高技术产业，持续推进新型显示、大数据、云计算、物联网、人工智能、3D打印、机器人、高端制剂、基因检测等领域发展，着力支持传统优势企业实施绿色制造和智能制造技术改造。在业态培育上，推进产业业态创新，推动“互联网+”行动，促进互联网与实体经济深度融合，培育新业态、新模式。

2. 抓龙头。

聚焦龙头企业培育壮大。提升龙头企业创新资源整合能力，对重点企业开展“一企一策”服务。帮助企业及时了解关于减轻企业负担、促进实体经济发展、促进创新发展的相关政策，及时解决企业反馈的问题。聚焦重大项目投资拉动。一方面，积极推动一批创新效应明显、带动能力强的“高精尖”重点项目落地建设，发挥大项目对投资的增长带动作用；另一方面，聚焦设备投资，减少对土地等生产要素的依赖，加强传统工业企业智能化、信息化转型升级。

3. 抓示范。

持续推进国家级试点示范。继续深入推进本市电子商务、下一代互联网、云计算、信息惠民等试点示范城市建设，积极争取国家政策、资金支持。深入推进政府采购新技术新产品试点工作。通过预留采购份额、给予评审优惠等政策，加大对高精尖企业产品、服务的政府采购力度。进一步落实中关村首台（套）重大技术装备使用等鼓励政策。探索建立“首购首用”风险补偿机制，促进创业期高精尖企业新技术新产品的推广应用。

四、围绕加强创新源头供给，注重原始创新和技术创新能力建设。

1. 积极对接重大科技资源落地。

坚持“主力要出征、地方须支前”，积极搭平台、建机制、出政策、优服务，充分发挥国家科研院所、研究型大学、创新型企业主力军作用，积极争取国家实验室在京布局，主动承接国家科技重大专项、科技创新2030重大项目和重大科技基础设施建设，加强基础研究，推动关键核心技术联合攻关，抢占引领未来发展的科技战略制高点。

2. 大力推进技术创新转化。

深入实施北京技术创新行动计划，组织实施5G关键技术验证等基础前沿研究项目，支持大数据核心技术、网络空间安全防护技术等重大应用技术研发，推动一批重大科技成果转移转化。

3. 推动军民深度融合创新。

加快促进应急救援等军民两用技术双向转化，推进北斗导航定位共享平台建设，加强核心技术突破。推进中关村国家军民融合创新示范区建设，加快房山、大兴、昌平、顺义等军民融合特色园区和基地建设。

五、加强资金和人才两大创新要素聚力，构筑产业发展坚实保障

1. 着力推进“三个转变”，强化科技产业资金协同。

推进支持模式转变。结合科技计划管理改革，推进建立科技产业资金的统筹联动机制，由科技统筹专项资金向多部门资金预算协同联动转变，强化对重大项目的协商协同、强化部门间功能性分工。

推进支持重点转变。政府资金重点支持市场不能有效配置资源的基础研究、战略性前沿技术以及关键共性技术领域，重点支持有效需求尚未形成、市场机制尚未发挥作用的新兴产业，重点支持处于孵化期、初创期等早中期阶段的科技型小微企业，重点支持要素市场、知识产权、人才培养、成果转化等创新创业环境建设。

推进支持方式转变。积极采用股权投资、担保、贴息等市场化手段；支持政府引导、市场运作的基金模式，用好产业投资基金、创投基金等杠杆，发挥好集成电路产业基金、新兴产业创投基金作用；更多运用财政后补助、间接投入等方式进行支持。

2.实施更具吸引力、更加包容的人才政策，更好激发人才的创新动力。

瞄准“引得进来”，集聚顶尖人才。支持在战略前沿等领域探索建设新型研发机构，吸引国际顶尖专家进入平台开展联合研究。建设国内与国际联动的人才服务平台，支持在京高校开展“双一流”建设。

围绕“教的出来”，培养创新人才。依托科技重大专项与人才工程，组织实施全球顶尖科学家及创新团队引进计划。探索与国家自然科学基金建立联合基金等形式，服务与培育优秀学术带头人。

致力“留得下来”，服务激励人才。完善高层次人才居留和出入境、落户、社会保障等方面的政策。深化职称制度改革，开展新兴领域职称评审试点，扩大中关村高端领军人才高级职称评审“直通车”适用范围。创新人才评价机制，加快推进基础研究、应用研究和科技成果转化等人才分类评价。