西咸新区:全面实施代管托管,创新管理体制机制

2019-01-30 中国发展网

西咸新区自2011年6月组建,特别是2014年1月国务院批复成为国家级新区以来,在时任陕西省常务副省长、西咸新区管委会主任江泽林同志的领导下,紧扣国家使命、时代责任,以创新城市发展方式为主题,以建设大西安新中心为目标,坚持产业兴区、生态立区和创新驱动、开放带动,经济社会发展取得重要成效,正在成为陕西乃至西部地区新的投资热点、开放高地和经济增长极。

去年1月,陕西省委、省政府做出西咸新区全面托管辖区行政和社会管理职能并交由西安市整体代管的重要决定。这是西咸新区管理体制的重大创新,新区成为跨地市级行政区域的国家级新区中唯一实现全面托管并交由省会城市代管的国家级新区。

一是平稳完成代管托管。按照省委、省政府的决定,西咸新区党工委、管委会作为省委、省政府的派出机构,交由西安市委、市政府代管,省上对西咸新区实行“政策不降、力度不减、渠道不变”。西安市将西咸新区作为大西安的新中心、新特区,赋予新区自主决策权、发展权,实行“新区事新区办”。去年5月,新区全面承接了西安、咸阳两市委托的除人大、政协、司法等工作外的所有行政管理职权,在规划、产业、交通等八个方面与西安市实现了深度融合。

二是创新内部管理体制机制。按照统分结合、有统有分的原则,新区将72%以上的许可权下放五个新城履行,对街镇实行新区指导、新城管理,构建了“新区—新城—街镇”三级组织体系。按照大部制、综合化思路,在新区设立18个内设部门和部分管理服务机构,引入第三方机构承担评估、勘察等业务,实现了“小政府、大社会”。设立了8个综合性委员会,强化决策、管理的综合、协同,破解了建设、管理、服务不统一的问题。

三是持续推进关键领域改革。设立行政审批与政务服务局,将分散在17个部门的198项审批服务事项全部集中到政务服务大厅,做到“一枚公章管审批”“一套流程管项目”。整合工商、食药监、物价等10余项市场监管职能,组建新区、新城和镇街三级市场综合监督管理机构,构建统一、高效的商事登记、信用信息、监管执法体系,实现“一个部门管市场”“一张网络管信用”。颁发了全国首张微信版电子营业执照,实现企业登记30分钟办照,国家工商总局在全国推广。探索建立“3450”综合行政审批效能体系,即3个工作日办结营业执照、4个工作日办结营业许可、50个工作日办结工程建设项目审批,努力打造全国最优投资服务环境。