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重大利好!广东民营LNG接收站即将开建

2019-03-15 中国经济导报-中国发展网

中国经济导报记者 | 郭丁源

在国家能源战略、环境保护、经济发展形势等多重因素影响下,近年来,LNG(液化天然气)作为清洁、高效的优质能源,在优化我国能源消费结构、控制温室气体排放、改善大气环境等方面发挥着越来越重要的作用,LNG产业也得到蓬勃发展。陕西燃气设计院院长郭宗华表示,目前国内的LNG接收站已投产20座,正在筹建20座,有意向投资建设28座。随着国家层面在基建领域对民营资本逐渐放开限制,LNG接收站也迎来了民资项目,意义重大。

潮州华瀛LNG接收站项目即将正式启动。据了解,潮州华瀛LNG接收站是我国被认可的广东地区的首家民资LNG项目,该项目集液化天然气接卸、储运、输配为一体的大型能源基础设施建设项目,主要包括LNG接收站工程、配套码头工程和天然气外输高压管道工程。

国家发展改革委能源所经济中心副主任肖新建表示:“该项目助力国家天然气能源安全,且辐射南方地区LNG保供,不仅是能源工程更是民生工程,值得点赞!”

五年砥砺修成正果

LNG接收站即专门接受海上进口LNG并向所在地输入LNG或气态天然气的终端设备。海外进口LNG通常由专用的LNG运输船由采出地工厂经海洋运输输送到目的地接收终端,经加压再气化后通过高压管网输送至多种不同类型用户,是整个LNG产业链上重要的一环,起着承上启下的作用。

“项目筹建5年,经过国家多个部委专项调研审核并得到批复,预计将于今年中期正式启动建设。”潮州华瀛LNG接收站主要负责人介绍,年周转能力600万吨,其中460万吨气化外输、100万吨由槽车外运、40万吨由LNG船外运。项目远期规划年周转能力1200万吨。据悉,该项目将配套建设一座LNG码头,建设一个3万~21.7万立方米LNG船接卸泊位,兼LNG装船出运泊位,建设一个工作船泊位,远期规划一个21.7万立方米LNG船接卸泊位。配套建设天然气外输管道工程,管径914毫米,压力9.2兆帕,年输气量70亿立方米。外输管道由接收站经饶平分输站到铁铺与广东省天然气管网和潮州市天然气管网连接。

潮州华瀛LNG接收站主要负责人介绍,项目一期投资80.7亿元人民币,二期投资40亿元人民币,LNG运输船建造投资23亿元人民币,总投资143.7亿元人民币。本项目是国家及广东省天然气发展“十三五”规划重点项目。在《广东省能源发展“十三五”规划(2016-2020年)》中,被重点列入天然气接收及储备项目,计划2019年开工建设,2022年投产运营。

在《天然气发展“十三五”规划实施情况中期评估报告》中,潮州华瀛LNG接收站被列为“尽快开工建设性质”,在时间上也有国家层面综合考虑到“十三五”天然气发展规划的完整实现。此外,潮州华瀛LNG接收站在实际建设中将涉及填海工程,其所在岸线为规划的金狮湾港区大埕湾作业区大埕湾东片区LNG泊位岸线,项目性质、功能符合《潮州港总体规划》,项目所在位置涉及的海域使用也符合海洋功能区划的相关要求。接收站需要海船运输LNG进口,海船需要LNG码头进行接卸;作为接收站的重要配套项目,LNG码头建设经相关部门批复后也将同时建设。

为LNG市场提供多元化选择

随着我国大气污染治理力度的加强,“煤改气”政策的执行,国内天然气需求量明显增加,供应缺口迅速放大。最新数据显示,在刚刚过去的2018年里,中国已取代日本而成为世界最大天然气进口国。国家发展改革委公布的数据显示,2018年天然气表观消费量2803亿立方米,同比增长18.1%。海关总署的数据显示,2018年中国进口天然气9038.5万吨,同比大幅增长31.9%,增速较上年增加5个百分点,创历史新高。

据有关预测,今年如果供需完全平衡,并在其他条件不变的情况下,LNG接收站的利用率需达到97%和100%,而去年12月份和今年1月份LNG接收站的利用率分别达到105%和109%。据此判断,今年冬季天然气供需可能依然比较紧张,接收站利用率将接近极限,但处于可承受的范围内。预计LNG价格上涨幅度小于去年同期。综合看来,LNG接收站资源的稀缺成为了天然气供需偏紧的重要因素。

事实上,从2017年开始,我国LNG进口量重新超过管道气进口量,因此国内市场需要更多的LNG接收站来保证国家能源稳定和安全。展望2019年,中国油气对外依存度还将继续上升,构建全面开放条件下的油气安全保障体系,提升国际油气市场话语权成为当务之急。“国内天然气消费未来10年都会较快增长,在内需资源增长有限情况下,进口更多LNG是趋势,民资进入LNG接收站能帮助国内天然气市场更加健康稳定发展。”中国能源研究会副理事长周大地表示,天然气市场需要充分竞争,民企对市场的经济性、时机性把握更加敏锐,会帮助市场形成一种健康的竞争机制,有利于国家能源安全。资料显示,自2006年9月中海油广东大鹏LNG接收站投产以来,截至目前,我国已建成20座LNG接收站。沿海LNG接收站是LNG进口的重要基础设施,为天然气行业快速发展起到了重要作用,潮州华瀛LNG接收站的即将启动,正逢其时。

随着国家向民资开放基建领域,LNG接收站项目投资主体以传统“三大油企”领军,民营企业大步扩张,多元化格局正在形成。具体来看,随着LNG进口接收站的建立和运营向第三方的放开,国内接收站的投建模式有了很大革新。除了传统码头、设备、储罐等一起全面投资外,近年利用现有码头进行扩容改造、内陆小型LNG接收站和租用码头建设储罐等模式纷纷涌现,提升进口能力的同时,因地制宜的灵活投建方式更有利于短期内调峰储气能力的加强。

而从运营形式来看,LNG接收站具有调峰保供、贸易和第三方开放使用。肖新建表示,保供的主要模式包括LNG气化后管输以及LNG 点供;贸易模式主要通过将海外低价进口气卖给液化厂等下游用户赚取价差;第三方使用则是开放接收站的使用权给其他企业,接收站运营者根据接收气量收取加工费。其中贸易模式受益于国内LNG价格中枢的上行和旺季的提价来实现。“因此,潮州华瀛LNG接收站可以同时完成好社会账和经济账,成为国内LNG接收站的一个标杆。”

肖新建分析,随着管网的互联互通以及供应规模的多元化及快速发展,更多的市场主体具备了长期稳定参与上游资源获取能力与综合抗风险能力;同时,国内天然气市场的快速扩容,“三桶油”历史上形成的高价照付不议资源具备了分摊机制解决的可能性。

天然气领域拥抱民资力量成趋势

《能源发展“十三五”规划》《天然气“十三五”规划》首次明确“发挥市场配置资源的决定性作用”,到2020年天然气综合保供能力应达到3600亿立方米以上,天然气消费占一次能源消费比例达到10%。从近年来的情况看,正是因为天然气储气库、接收站数量不足造成我国天然气供应体系缺乏弹性,调节能力不足。

从国家政策看,时间追溯至2014年,国家即出台基础设计剩余能力公平开放的政策,近两年随着国内大气污染防治行动的持续推进,天然气供需关系出现紧张的局面,国家密集出台关于基础设施互联互通、公平开放等有利于提高天然气供应保障的相关政策。特别是近年来,价格改革步伐大大加快,一大批商品和服务价格陆续放开。有关部委按照“管住中间、放开两头”总体思路,加快放开天然气气源和销售价格,按“准许成本加合理收益”原则,合理制定天然气管网输配价格。加快油气管网实现互联互通,管网、LNG接收站等基础设施实现第三方市场主体公平接入。

全国人大代表、广东省省长马兴瑞在2019年《广东省政府工作报告》中指出,要推进绿色低碳循环发展,构建清洁低碳、安全高效的能源体系,加快天然气主干管网和沿海LNG接收站建设,做好煤改气配套项目建设,推进粤东运维组装基地建设。

去年10月24日,我国LNG接收站向第三方公平开放的一条“破冰之船”——满载6.15万吨LNG的“Gaslog Singapore”号LNG船顺利抵达中国海油粤东LNG接收站。首船LNG的接卸意味着我国进口LNG窗口一站通首期试点产品进入了船货交割阶段,标志着我国LNG接收站向第三方公平开放的首次实现。

民营企业纷纷看好LNG贸易市场,积极筹划建设自己的LNG接收站。迄今为止,潮州华瀛LNG接收站是目前广东第一个即将正式建设的项目,众多民营LNG接收站的投资申请和建设进程则长时间停留在审核环节。据了解,LNG接收站审批程序复杂,除了要经过市级、省级以及国务院有关部委三级审批,陆上LNG接收站码头还要通过交通部门审核,浮式LNG接收站则归海洋部门管。因此,潮州华瀛LNG接收站能最终获批并成为国内首家民企代表,着实不易。潮州华瀛LNG接收站负责人也呼吁,应加快LNG接收站审核流程,更大力度支持民企进入基建领域。

此外,周大地还提出,应进一步改善国内定价方式,加大对于LNG产业的环保政策补贴。由于LNG在液化过程中已经基本去除了硫化物、氮氧化物以及其他固体颗粒杂质,甲烷含量一般在90%以上,其燃烧成分主要是二氧化碳和水,与常规天然气相比环保效果更加突出。其实,大力发展LNG产业对改善雾霾天气更能发挥立竿见影的作用。“因此,国家和地方政府应该根据对环境保护作出的贡献,出台面向LNG提供商的合理补贴政策。”