“两山论”经过近七年的实践，成效显著、成绩斐然，绿水青山不断恢复，金山银山日益显现。

都兰县曾经是青海省海西州的一个贫困县，具备西部地区、民族地区、边远地区等特征，2017年10月摘除了贫困县帽子。“都兰”蒙古语意为“温暖”，意即在柴达木盆地这个高寒地区属于一个相对温暖的地方，其下辖的香日德镇就是一个农业非常发达的地方，“香日德”系藏语，汉语意为“树木繁多的地方”。在新中国成立后的60年代、70年代，曾是中国西北地区改造戈壁，发展干旱地区农业的一面红旗，通过引入昆仑山水灌溉戈壁，使荒漠形成亩产小麦千斤的良田，创造了全国小麦产量高纪录，成就了其“戈壁农业发展第一乡”的美誉，成为西部地区绿水青山的典型代表。但是，即使是这样一个农牧业发达的地方，同样存在绿水青山转化金山银山难的问题。

以该县特有的高原枸杞、牦牛、藏羊为主体的农牧业为例，如何将绿水青山种植的高原枸杞和养殖的畜牧产品实现金山银山的价值转换，值得分析研究。

2020年都兰县枸杞种植面积达22.64万亩，按枸杞干果亩产400—500斤、每斤23元左右估算，枸杞产值就可以超过20亿元；另外，都兰牛羊存栏量分别是6.75万头和124万只，每年出栏率达48%以上，其中，牛按8000元/头、羊按1000元/只进行估算，年产值可达8.5亿元；再加上青稞、藜麦、蜂蜜、药材等高原农牧产品，年产值可达30亿元，由于高原生态环境好，优品率相对高，如果以20亿元作为“都兰优品”的年产值，我们可以从四个角度去把握都兰县获得的经济收益。

1.产地价。即销售商从都兰种植养殖企业收购的价格。由于我国从2006年1月1日起免除了农业税，种植养殖环节已经没有税收可言，因此这20亿元的产值不会给都兰带来任何税收。也就是说，在这个环节就把优品销售给异地，那么该地方实际上做的就是“产床经济”，即生了个“小孩”卖掉，只是富了农民，但地方政府没有得到任何收益，也即富民但富不了地方财政。对于地方政府来说，发展农业属于无利可图，而且还得花费大量的人力、物力、财力去做农业生产的水利设施、环境保护等公共服务体系建设，所以农业成为地方政府“既爱又恨”的产业。

2.销地价。即消费者手中购买的价格。在农牧产品从都兰的生产者完成到消费者的全产业链中，起码需要生产物流、初精加工、检验检测、产品认证、供应链金融、商品销售（线上线下）、物流配送等诸多服务性环节，如果这些服务环节均在都兰完成，那么由这些服务环节产生的税收即可留在都兰。如果这些环节放在靠近消费者的城市，那么这些服务环节产生的税收则留在了别的地方。下表数据显示，都兰县仅靠这20亿元的农牧优品总产值就可以从服务性环节中获得477万元的税收，还可以从初加工、精加工环节中获取971万元的税收，两项加起来接近1500万元，占目前都兰县地方财政一般预算收入的10%左右。

数据来源：本表根据《2017年中国投入产出表》分析计算。

产业分类：表中产业分类系根据2017年国民经济行业分类（GB/T 4754—2017）对《2017年中国投入产出表》进行归类得出。其中：“供应链金融”主要是指涉农的金融服务；“农产品零售、农产品物流、农产品批发”均是指涉农的商品流通（包括销售和物流）；“检验检测认证”主要是指根据相关标准对农产品进行的检验检测和认证服务；“其他服务”是指除上述服务外的所有服务，主要包括：旅客运输、住宿餐饮、租赁商务、信息服务、水利环境和公共设施管理、教育、卫生、文化、体育、娱乐业和房地产等。

从现代服务业空间布局看，农业全产业链的各个环节经历过从各地的分散布局走向城市集中的过程。因此，我们看到城市、尤其是大城市的服务业发达，特别是总部经济、金融服务、商务服务、基础研究、研发设计、品牌营运等高附加值服务环节均集中在城市，尤其是大城市。但现代信息技术的发展，改变了整个地球的时空距离，许多服务环节可以从原来的在城市消费地集中发展转为向产地的集中发展，这就是服务环节能够集中在都兰进行集聚发展的可能性。

3.租地价。如果都兰县只是将土地租给某些企业种植，那么都兰县只能获取地租收入，但由于地处西部地区、土地资源丰富，因此一般只能获得绝对地租收益，级差地租收益是拿不到的，也就是说，都兰守着绿水青山的隐性金山银山高价值，却不能变现。更为严峻的是，2020年1月1日开始实施的新《土地管理法》，可能会出现更多的发达地区直接征收欠发达地区土地的案例，这样的话，来自于土地的绝对地租都一次性补偿完毕，而绿水青山的金山银山将转到发达地区来变现了，这就使得本属于都兰县的高价值收益落入了他乡的口袋里。

4.控制价。如果都兰县不仅能主导农业生产，而且通过“统购直销”模式有效控制“都兰优品”，那么不仅可以获得都兰优品在全产业链诸多服务环节的税收贡献，更重要的是，通过建立欠发达地区优品与发达地区工业品的比价关系，就可以形成价格联动机制，从而消除工农产品之间的剪刀差。

（作者系广东省第三产业研究会会长、华南理工大学现代服务业研究院研究员、国家发展改革委服务业专家咨询委员会委员）