据美国约翰斯·霍普金斯大学最新发布的统计数据，全球新冠肺炎累计确诊病例逼近200万例，而世卫组织最近强调疫情仍未到达顶峰。

海外疫情持续蔓延，受此影响，中国经济继续承压。如何看待海外疫情这个第二波冲击对中国经济的影响？预计2020年中国经济增长可能是怎样的？国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，第二波冲击在时间上将会大大长于第一波冲击，带来的增长减值也大概率超过前者，中国经济要从常规增长模式转入相当长时期的“战疫增长模式”。“全年能够实现3%左右的增长，就是一个很大胜利。”刘世锦同时表示，在增长背景出现改变的情况下，对增长目标的评估也要相应调整。建议采取“相对增长率”的评估方法，就是用中国增长速度与世界平均增长速度的比值或差值。“如果2020年世界增速为-2.5%，中国为3%，相对增长率就是5.5%，是高于去年的。”

面对复杂的国内外经济形势，政策如何取向？刘世锦建议，短期政策要聚焦于“恢复”、“救助”“避险”，其中救助帮助的重点是中小微企业和低收入人群，这就要依靠财政政策发力。避险的重点是防止金融体系由于流动性紧张引发的停摆和混乱，中国应该有能力使货币政策保持正常状态，而不必跟随去搞负利率。

刘世锦还强调，现阶段要实现经济的稳增长，首先和重点是稳消费，尤其是居民消费，而基建投资稳不住中国经济的大局。那么如何促进消费？他建议对低收入群体直接补贴。“（补贴）不能走形式，下毛毛雨，要有适当大的量，比如达到低收入人群一个月的收入或消费水平。”

从中长期看，如何通过改革激发经济增长动能？刘世锦认为，实质性深化改革是最好的刺激政策。都市圈和城市群加快发展是中国经济增长最大的结构性潜能，要以要素市场改革推动都市圈建设。“基建投资的突出问题是投的地方和机制不对。投到都市圈，出错的概率不大。”

新京报：海外疫情冲击，作为中国经济三驾马车之一的出口承压。如何看待海外疫情对中国经济的影响？

刘世锦：首先，不能低估第二波冲击。今年年初中国经济首先受到疫情冲击，一个多月的时间经济几乎停摆，目前已在逐步恢复。但海外疫情正处在上升焦灼状态，总体上仍未出现拐点。WTO最新估计，2020年全球经济不可避免地遭受剧烈冲击，增速将会下滑-2.5%至-8.8%，出口增速为-17.1%至-40.9%，进口增速为-14.5%至-33.8%。

中国出口一季度同比下降11.4%，进口下降0.7%。2季度以后，预计海外疫情对中国进出口影响加大，将会成为对中国经济的第二波冲击。有关研究推测，中国进出口全年将会出现15%-20%的下滑，其中服务贸易降幅更大。

有一种观点认为，由于净出口在GDP中的占比较低，只要净出口不出现大的负增长，对国内增长影响有限。这在正常增长情况下是对的，但如果出口短期内下滑幅度过大，导致大批出口企业停工停产，将会直接影响到国内的消费、投资和就业。通过投入产出分析可以看出，出口下降一个百分点，将会影响到0.2个百分点左右的GDP。近期有关信息显示，外贸企业订单断崖式下跌的情况已经出现。

2008年国际金融危机对中国经济的冲击也证实了这一点。当时，出口从高点下降了30个百分点，带动GDP下降了7个百分点。

第二波冲击何时缓解，直接取决于国际疫情走势，而国际疫情有三个很大的不确定性。第一，美欧日等国一段时间后出现拐点，但在现有管控模式下，可能难以像中国一样短期内清零，会出现一个相当长的尾部；第二，印度、非洲等发展中国家尚未进入暴发期；第三，疫情是否会跨年度甚至长期存在。

在此背景下，第二波冲击在时间上将会大大长于第一波冲击，带来的增长减值也大概率超过前者。

同意这样一种说法，全球疫情结束不取决于疫情结束最早最快的国家，而取决于最差的国家，因为我们处在相互关联的同一个地球。

正因为如此，我们将不得不面对并适应这一个现实，即从常规增长模式转入相当长时期的“战疫增长模式”。这种增长模式的显着特点是，需要支付一个“战疫折扣成本”，就是说，总是要拿出部分资源去内防反弹、外防输入，经济难以开足马力运转，实现潜在增长率。

来源：新京报