中国经济导报、中国发展网 记者季晓莉 孙弋弋 袁雪飞报道 近两个月来，全国各地在复工复产取得重大进展的同时，一些经济发达地区开始逐步推进优化营商环境法治化、规则化。北京、浙江、江苏等地纷纷出台新版营商环境条例，或即将施行，或正征求意见。

新的规则其共同点在于，更加集中于市场主体反映的难点痛点，更加注重程序的公开公平，更多用法律法规去约束过程中出现的问题。

北京：新版条例瞄准短板弱项

北京新版优化营商环境条例将自4月28日起施行，条例针对市场主体关切的权益保护不够平衡、投资贸易不够便利、政务服务不够充分、监管执法不够统一等方面的短板弱项，分别制定了针对性条款，将对各类市场主体一视同仁、提高对中小企业信贷规模和比重、政务服务告别“其他”等兜底条款、遇突发事件政府提供救助补贴，为北京优化营商环境改革再“提速”。

企业开办材料齐全的即时办结，不能即时办结的在1个工作日内办结；社会投资低风险工程建设项目，从立项到不动产登记全流程审批时间不超过15个工作日。市场主体领取营业执照后未开展生产经营活动，或者无债权债务的，可以通过国家企业信用信息系统进行公告，公告期内无异议的，可以为企业办理注销登记。

北京市将推动区域性股权市场规范健康发展，支持北京股权交易中心完善股东名册托管登记机制，扩大中小微企业股权直接融资规模。经依法登记的农村集体经营性建设用地符合规划的，也可以用于科技、文化企业孵化，科技、文化成果转化和产业落地等项目建设。

条例要求，明确政务服务事项及其办理条件和流程、所需材料、容缺受理、办理环节和时限、收费标准等内容，办理条件、所需材料不得含有“其他”“有关”等模糊性兜底要求。能够通过政府部门之间信息共享获取的材料，不得要求市场主体重复提供。

条例规定了“零接触”政策，政府部门工作人员不得与市场主体有任何影响依法履职的交往。同时，探索“最多签两次”，对具备条件的事项，实行经办人、首席代表最多两人签署办结的工作机制。对信用较好、风险较低的市场主体，应当减少检查比例和频次。

江苏：征求意见稿推动精准施策

近日，江苏省发展改革委起草了《江苏省优化营商环境条例（征求意见稿）》，分为总则、市场环境、政务服务、执法监管、法治保障等章节。

征求意见稿提出，县级以上地方人民政府可以设立优化营商环境咨询委员会，主要由行业协会商会、专业人员等组成，收集、反映市场主体对营商环境的诉求，推动优化营商环境精准施策。

在企业开办、降本减负、金融支持等方面，征求意见稿提出明确要求。比如，县级以上地方人民政府有关部门应当深化商事制度改革，持续优化企业登记服务，推进工商、税务等涉企信息一点接入、实时共享，依托江苏省企业开办全链通平台，实现企业开办全程网上办理，压减企业开办环节和时间。

在规范涉企收费事项上，江苏将对行政事业性收费、政府性基金、政府定价的经营服务性收费和涉企行政性保证金实行目录清单管理，动态调整，定期公布。目录清单之外的前述收费和保证金一律不得执行。

江苏将鼓励商业银行按照可持续、“保本微利”的原则，建立差异化的小微企业利率定价机制，对民营企业、中小微企业开发创新金融产品和业务模式。商业银行等金融机构在授信中不得对民营企业、中小微企业设置歧视性规定，不得强制搭售保险、理财等产品。

征求意见稿中表示，县级以上地方人民政府部门应当落实首问负责、首办负责、一次告知、预约服务、延时服务、帮办代办、当场办结、限时办结等制度，取消户籍地或者居住地限制，推进民生服务事项就近办、全域通办。

此外，减证便民方面，在清单之外，政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。

浙江：公布优化营商环境30条

4月7日，浙江省发展改革委发布了《2020年浙江省优化营商环境工作要点》，从推进营商环境“10+N”便利化行动、完善市场准入退出机制、降低企业成本、提升执法监管能力、提升政务服务能力、优化营商环境评价工作等六个方面出台了共计30条具体措施。

比如，在提升“开办企业”便利度上，浙江省要求“开办企业平均时间压缩到1个工作日、手续压减到2个工作日”，申请人线下在一个窗口领取执照、印章、发票和税控设备等所有事项；在提升“建筑许可”便利度上，一般企业投资项目从赋码到竣工验收“最多80天”；推进企业不动产登记与纳税“一窗受理、并行办理”；在提升“纳税”便利度上，网上办税率提升至85%，城镇土地使用税与房产税合并申报，浙江全省纳税人年纳税时间压缩至120小时以内；在提升“跨境贸易”便利度上，2020年底前实现国际贸易进出口业务全部通过“单一窗口”办理；在提升“办理破产”便利度上，无产可破案件和适用简易程序审理的案件一般应在6个月内办结；在优化劳动力市场监管服务上，实施“阶段性低失业保险费率、工伤保险费率、失业保险稳岗返还政策延续一年”。

工作要点还提出，要制定实施减税减费减租减息减支共克时艰行动方案，建立政银企协同、省市县联动的落实机制，2020全年新增“五减”金额1500亿元左右；要深化天然气电力改革，2020年电力市场化交易电量占全社会用电量的40%。

在深化“最多跑一次”改革方面，浙江将深化企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”改革，推进机关内部90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”；2020年6月前，按照“1个单位、1条‘数据高铁’、1个实时数据仓、1套实时数据目录”的要求，开通19条“数据高铁”专线，2020年底前，浙江省市县三级政务服务事项全面接入2.0平台；全力争取杭州成为世行营商环境评价样本城市。