中国经济导报、中国发展网 记者张洽棠

“农为邦本，本固邦宁”。中央农村工作会议指出，“构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为”。2021年中央一号文件要求加快农业农村现代化，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的重大任务。实施乡村振兴是系统工程，按照协同性、关联性、整体性的要求，科学把握重点、难点和基点的关系，精准施策。

全国政协委员、北京资产评估协会副会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎对中国经济导报记者表示，在农村资源配置基本到位与村集体经济逐步壮大的背景下，一些地方的涉农财政资金还存在“重安排、轻监督；重争取、轻管理；重使用、轻评价”等问题，缺乏衡量涉农发展投入保障效果的动态化评估机制；农村各种生产资源的配置还无法满足乡村振兴与新型城镇化双轮驱动的客观要求，未能有效解决农村产权权利状态构成的复杂权力束的定价问题；农村经济的财务核算基础薄弱，“村财乡代管”的模式普遍存在，“资源变资产”等新模式需要清晰、规范、科学的核算体系与数据体系作为支撑。对此，范树奎建议：

第一，利用第三方机构实现财政资金纵向一体化管理，支持建立绩效评价指标数据库，构建财政资金绩效评价管理平台，运用数字化手段强化财政资金的使用与管理。

在强化主管机关对绩效指标的设定与管理中，应充分发挥社会第三方机构的作用，重视中介机构库和专家库的建设和管理，支持和鼓励适格的第三方机构逐步建立评价项目数据库，确保绩效评价指标在不同地区间、不同项目间实现横纵向可比，强化绩效评价的互联网数字化战略，利用互联网大数据的工作思路，推动财务资金和支出管理向数字化转型；另一方面，应支持和鼓励社会第三方利用专业优势开发绩效评价系统，服务于财政资金评价, 强化农业农村发展投入保障效果的长效机制，建立良性循环为政府决策提供切实可行的依据，使财政资金在监管和社会治理方面发挥最优效果。

第二，利用第三方专业优势推动农村产权管理，建立农村资产和资源的定价标准及体系，配套包括土地经营权流转服务和平台在内的产权管理服务平台，健全市场化服务体系。

建议在农村清产核资的基础上，建立全国和区域性的农村集体资源和资产的价值管理体系，将农村股份制合作社落到实处。对农民承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地所有权、资格权和使用权等，在区分权属状态的前提下，根据使用期限、未来的运营安排等，制定合理的价格标准和定价逻辑。支持和鼓励社会第三方利用专业构建农村产权管理评估和定价服务平台，确保农村产权管理的数字化运营，建立健全土地经营权流转市场或农村产权交易市场运行机制，进一步保障农民和农村集体经济组织的财产权益，保障农村要素资源配置和利用效率。

第三，利用互联网工具，构建农村的社会化农村“三资”共享服务中心，以深化农村集体产权制度改革，推进村级综合服务基础设施建设，实现农村经济高质量发展。

在新的技术条件下，建议引入社会第三方机构构建社会化共享中心，实行规范化的核算体系和数据归集，挖掘乡村生态资产和生态资产的经济价值。通过线上与线下相结合的方式为村委会、村级股份制合作社等组织提供集中式共享化服务，推动农村集体经济规范化建设和村务公开民主化，为农村产权制度改革夯实并规范基础，提升农村治理现代化。通过共享服务，能够夯实农村基础数据，助力精准施策，提升乡村振兴的动能；通过数据共享平台，构建农村大数据体系，推动农村数字化与农业生产经营的深度融合，提升乡村振兴的组织保障。