——专访山东省发展和改革委员会党组书记、主任周连华

中国经济导报、中国发展网讯 记者尹明波报道 “《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》系统总结了‘十三五’发展成就，擘画了到2035年基本建成新时代现代化强省宏伟蓝图，设定了未来5年着力实现‘七个走在前列’‘九个强省突破’的发展目标和工作举措，进一步明确了山东新时代现代化强省建设的行动路径和时间表。”全国两会召开之际，山东省发展和改革委员会党组书记、主任周连华在接受中国经济导报记者专访时直言“这将成为全省人民共同的行动纲领”。回顾“十三五”成就、展望“十四五”发展，周连华对2035年的远景充满信心和期待。

1亿山东人的“十三五”成绩单

在周连华看来，“十三五”时期是山东发展极不平凡的五年，1亿山东人交出的“成绩单”既令人鼓舞又催人奋进。

综合实力实现跨越式提升。生产总值连续突破6万亿和7万亿大关，2020年经济总量达7.3万亿，取得增速3.6%的较好成绩，稳居全国第3位。人均地区生产总值突破1万美元，作为1亿人口的大省，具有重要里程碑意义。

产业结构实现历史性转变。三次产业结构优化调整为2020年的7.3:39.1:53.6，服务业对经济增长贡献率提高到55.1%。在全国以2.8%能耗增长支撑5.8%经济增长情况下，山东以1.2%能耗增长支撑了6%经济增长，正向构建现代产业体系加速迈进。

发展动能实现战略性转换。“十强”产业增加值增长超过6.6%，高于经济总量增速3个百分点。“四新”经济增加值占GDP比重由2017年的21.7%提高到30.2%。高新技术产业产值占工业总产值比重达到45.1%，高新技术企业数量达到1.4万家，发展呈现由“量”到“质”、由“形”到“势”的根本性转变。

发展环境实现系统性重塑。推出重点改革举措529项，形成110项制度成果，省市县三级行政权力事项分别压减54.4%、42.6%、24.2%，市场主体达到1186万家，企业开办时间由20天压缩到1天，制度环境、法治环境、营商环境得到脱胎换骨的系统性重塑。

图为周连华调研黄河滩区居民迁建工作  供图/山东省发展改革委

基础设施实现突破式发展。高铁通车里程达到2110公里，从全国13位跃居第3位；高速公路通车里程7473公里，三年增长28.8%，重回全国第一方阵；整合后的山东港口集团货物吞吐量突破14.2亿吨，跃居全球第一；接纳外省来电能力、新能源和可再生能源装机总量分别是2017年的2倍、1.8倍，发展的基础和支撑不断夯实做强。

人民生活实现根本性改善。累计减少省标以下贫困人口251.6万人，8654个省扶贫工作重点村全部达标，历史性解决了绝对贫困问题。居民人均可支配收入32886元，年均增速高于经济增速。民生支出占财政支出比重维持在80%左右，全面建立涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险的制度体系，群众幸福指数不断提升。

高质量发展的山东路径

“我们牢牢抓好动能转换‘牛鼻子’，坚定不移‘腾笼换鸟、凤凰涅槃’，坚决淘汰落后动能，坚决改造提升传统动能，坚决培育壮大新动能，集中打造‘十强’现代优势产业。”据周连华介绍，近三年时间山东关停散乱污企业11万多家，培育国家制造业单项冠军企业130家、“小巨人”企业141家，聚力实施裕龙岛炼化一体化、山东重工绿色智能制造产业城等一批引领性重大工程项目。

为不断释放改革创新“源动力”，山东聚焦制约高质量发展的痛点堵点难点和体制机制障碍，纵深推进“放管服”改革、开发区改革、国企改革、财税金融改革，持续推动流程再造，成效显著。山东启动了省级大科学计划和大科学工程，设立产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院等新型研发机构，“蓝鲸2号”半潜式钻井平台、“蛟龙号”载人潜水器等国之重器达到世界领先水平。

山东坚决锚定人民美好生活需要“总目标”，持续加大民生投入力度，增加高质量公共服务供给,滚动实施20件民生实事，实施全民参保计划，率先出台不分国籍地域的老年人优待政策，加快建设康复大学、济南国际医学科学中心、省公共卫生临床中心和分中心，让发展成果更多更公平惠及人民群众。

值得一提的是，山东始终算好绿色发展“长远账”。全省牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，集中打赢八场标志性重大战役，深入实施泰山区域山水林田湖草生态保护修复等工程。相关数据显示，山东空气综合指数三年改善14.9%，PM2.5浓度下降14.8，国控地表水断面优良水体比例达到73.5%，劣五类和城市建成区黑臭水体全部消除。

14项战略任务助力“走在前列、全面开创”

——深入实施科教强鲁人才兴鲁战略，加快建设高水平创新型省份。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，推动科教产深度融合，激发全社会创新创业活力，使科技自立自强成为发展的战略支撑。到2025年基础研究投入占研发投入比重提高到8%左右，高新技术产业产值占到规模以上工业总产值的比重提升到50%左右，高水平创新型省份基本建成。

——坚定不移推动新旧动能转换，塑强现代产业新优势。持续推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，聚焦打造具有国际核心竞争力的“十强”现代优势产业，加快构建新动能主导的现代产业体系，推动新旧动能转换取得突破、塑成优势。到2025年，“四新”占比将由目前的30.2%提升到40%。

——加快发展数字经济，全面推进数字化转型。主动拥抱和积极融入数字时代，强化数字基础设施支撑，推进数据资源开放共享、创新应用，推动数字经济与实体经济深度融合，全面提升政府和社会数字治理水平，高水平建设国家数字经济创新发展示范区、工业互联网示范区，为数字中国建设贡献山东方案。

——坚持扩大内需战略基点，主动融入新发展格局。支持济南、青岛建设国际消费中心城市，启动促进生产消费双升级、国内国际双循环的“十大类统领性工程”，建设“枢纽+通道+网络”现代流通体系，打造国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽。

——优先发展农业农村，打造乡村振兴齐鲁样板。把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进乡村振兴，强化以工补农、以城带乡，推动城乡融合发展，加快农业农村现代化，擦亮“全国农业看山东”金字招牌。到2025年，力争高标准农田达到8000万亩以上，确保粮食综合生产能力稳定在1100亿斤。

——奋力向海图强，开创经略海洋新局面。更加注重经略海洋，加强海洋资源开发与保护，在发展海洋经济上走在前列，为海洋强国建设作出山东贡献。到2025年，沿海港口综合吞吐量达到18亿吨，加快特色化、高端化、智慧化发展，建设完善的现代海洋产业体系。

——统筹推进区域协调发展，发挥山东半岛城市群龙头作用。健全区域协调发展体制机制，优化区域发展格局，推进以人为核心的新型城镇化，增强区域创新发展动力，全面提升城市群综合竞争力，支持济南创建国家中心城市，支持青岛建设全球海洋中心城市，高水平建设省会、胶东、鲁南“三大经济圈”。

——聚力改革攻坚，加快构建高质量发展体制机制。以敢为天下先的勇气，推动全面深化改革取得突破性、系统性、标志性成果，促进有效市场和有为政府更好结合，扩大有效制度供给，建设山东省大数据交易中心，实施民营经济高质量发展三年行动，营造长期稳定、可预期的制度环境。到2025年，力争新增上市公司150家以上。

——坚定文化自信，推动文化繁荣兴盛。以社会主义核心价值观引领文化建设，加快推动儒家文化、齐文化、泰山文化、运河文化等创造性转化、创新性发展，实施实施全球汉籍合璧、古籍整理工程，建设世界文明交流互鉴高地；传承红色基因，打造沂蒙红色文化传承发展示范区。创建全域旅游示范省、国际旅游目的地。

——推动绿色发展，绘就绿水青山齐鲁画卷。坚持绿水青山就是金山银山理念，完善生态文明领域统筹协调机制，推动经济社会发展全面绿色转型，构建以鲁中山区、鲁东低山丘陵生态屏障，沿海岸带、黄河保护带和大运河保护带为主体的“两屏三带”生态安全格局。到2025年全省湿地保护率达到60%以上，水土保持率达到85%以上。

——全面扩大高水平开放，打造对外开放新高地。主动融入和服务国家对外开放大局，高水平建设中国—上合组织地方经贸合作示范区、中日（青岛）地方发展合作示范区、中韩（威海）地方经济合作示范区、济青烟国际招商产业园，谋划实施中国（山东）自由贸易试验区2.0版，形成国际合作和竞争新优势。

——加快基础设施建设，筑牢高质量发展支撑。以“市市通高铁”为目标，打造高质高速轨道交通网，到2025年，高速铁路营运里程达到4400公里；加快高速公路扩容改造、道路加密、省际衔接及区域连接线项目建设，高速公路通车里程达到10000公里左右；构筑现代化机场群，形成“三枢九支”民用运输机场格局。到2025年，全省可再生能源发电装机规模达到8000万千瓦以上。

——加强公共服务保障，不断增进民生福祉。把扎实推动共同富裕摆在更加重要位置，持续加大民生投入，更大力度解决好群众急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。“十四五”期间每年城镇新增就业110万人以上。到2025年，养老机构护理型床位占比达到60%，街道综合养老服务机构覆盖率、社区养老服务设施配建率达到100%。

——深入贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安山东。坚持统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，布局建设若干区域应急救援中心，建立信访积案常态化化解机制，努力实现食品、药品安全率达到100%，为新时代现代化强省建设塑造安全环境。