龚明珠 全国人大代表、内蒙古自治区发展和改革委党组书记、主任

黄河流域生态保护和高质量发展，是以习近平同志为核心的党中央确定的重大国家战略。内蒙古自治区党委、政府把贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话重要指示批示精神作为重大政治任务抓紧抓实。目前，内蒙古黄河流域生态保护和高质量发展取得了阶段性成果。

全国人大代表、内蒙古自治区发展改革委主任龚明珠 梁喜俊/摄

一是认真贯彻中央决策部署。组织传达学习，及时研究部署，多次深入沿黄地区调研，印发实施《贯彻落实习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话精神先期工作分工方案》《推动黄河流域生态保护和高质量发展2020年工作要点》。召开常委会、全区座谈会、工作推进会、领导小组会等会议进行部署安排和落实推进。

二是做好规划编制工作。开展重大问题研究，积极与国家发改委、水利部对接需要支持的事项，编制印发《内蒙古自治区黄河流域生态保护和高质量发展规划》、《黄河流域生态保护与修复技术指南》，编制完成黄河流域水利、水资源节约利用、文化保护传承弘扬等专项规划，强化推动落实国家黄河战略的顶层设计。

三是建立健全工作机制。建立厅际联席会议制度，4次召开联席会议，协调推动重点工作。及时成立自治区推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，自治区党政主要负责同志任组长，召开领导小组第一次会议。贯彻落实中央推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组第一次全体会议精神，研究制定《规划》重点任务分工方案、2021年工作要点、领导小组及办公室工作规则等。与有关沿黄省区对接，共同谋划合作联动的重大事项。

四是扎实开展项目储备和资金争取。围绕生态环境保护、水资源高效节约利用、黄河安澜体系建设、流域高质量发展、保护传承弘扬黄河文化等领域，建立《规划》“十四五”重大项目库。积极争取国家资金支持，2020年共争取生态环境保护治理、转型发展、社会民生等领域中央预算内投资28.6亿元。

按照重在保护、要在治理的要求，推动沿黄盟市和自治区相关部门共同抓好大保护，协同推进大治理，提出内蒙古黄河流域要在全区率先走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

生态环境保护治理方面。积极推进“三区三线”划定，拟将沿黄7盟市23.3万平方公里区域纳入生态保护红线范围，占全区红线面积的39%。推进沿黄生态廊道建设，2020年黄河流域完成林草建设任务1477万亩，新建3处自治区级湿地公园。推进荒漠化防治、水土流失综合治理、矿山生态恢复。实施《黄河内蒙古段生态环境保护与修复行动计划》，2020年黄河流域测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，绿色防控和统防统治面积达到40%；沿黄盟市自治区级及以上工业园区全部实现污水集中处理，积极推进包头市“无废城市”建设试点；呼和浩特市、包头市黑臭水体示范城市建设稳步推进，继续实施农村牧区人居环境整治。2020年黄河流域国控地表水考核断面优良水体比例75%，高于国家考核要求；乌梁素海整体水质达到Ⅴ类，局部优于Ⅴ类。

黄河安澜体系建设方面。根据《水法》《防洪法》《河道管理条例》等法律法规，扎实推进黄河河道乱占乱建问题整治，积极谋划推进滩区居民迁建工作。完成黄河流域流域面积1000平方公里以下和50平方公里以上河流的管理范围划界工作，推动黄河流域“四乱”清理整治常态化、规范化。对黄河内蒙古段来水来沙情况和淤积状况专题研究，实施河道综合提升治理工程，加强中小河流治理，对病险水库进行除险加固，基本建立我区黄河流域防洪减灾体系，建成防汛抗旱指挥系统和山洪灾害防御系统。科学合理调度利用黄河凌汛水，向沿黄生态脆弱区实施生态补水，有效改善乌梁素海等重要湖泊水生态环境，实施海勃湾水利枢纽排沙调度运行。

水资源节约集约利用方面。强化水资源刚性约束，实行水资源总量和强度双控，以区域用水总量控制指标为硬约束，将用水总量指标和黄河干支流用水指标分解下达到各盟市，严格执行取水许可和水资源论证制度。将非常规水资源纳入水资源统一配置，加大中水、疏干水等非常规水资源利用。实施深度节水控水行动，推广节水评价制度，坚决叫停不符合节水要求的项目。推进大中型灌区节水改造工程，建设高效节水灌溉农田，推进高耗水工业节水项目节水技术和工艺升级，包头市创建成为国家节水型城市，呼和浩特市、乌海市创建成为自治区节水型城市。严格控制地下水开采，加快推进地下水超采区治理。

产业结构调整优化方面。以优势主产区为重点，建设玉米、小麦、马铃薯、向日葵、冷凉蔬菜7个特色产业带。大力推进奶业振兴，建设优质奶源、优质牧草、良种繁育基地和国家乳业技术创新中心。推动重点能耗行业绿色化、循环化改造，逐步构建绿色制造体系。合理控制煤炭资源开发强度，2020年引导退出60万吨以下煤炭产能435万吨，淘汰关停煤电落后产能4.2万千瓦，实施煤电超低排放和节能改造。推动建设国家现代能源经济示范区，大力推动可再生能源发展，2020年与三峡集团合作在乌兰察布市建设“源网荷储”示范项目，为全球规模最大、国内首个“源网荷储”示范项目。在新材料、生物医药、先进装备制造、数字经济等领域积极培育战略新兴产业，推动自治区级服务业集聚区提质增效，促进现代服务业和先进制造业深度融合创新发展。

区域协调开放合作方面。有序推进呼包鄂及乌兰察布协同发展，召开四市党政联席会，四市签署一揽子协同计划和协议，编制完成《呼包鄂乌智慧城市建设一体化行动方案》，推动呼包鄂榆城市群建设和呼包银榆协同发展。优化园区空间布局，印发《内蒙古自治区工业园区优化调整实施方案》，对沿黄沿线区位相近、产业同质的工业园区进行整合，工业园区数量将由原来的56个调整为49个。2020年引进沿黄省区总投资5000万元以上项目305个，引进资金317.7亿元，占全部资金到位的18.3%。乌兰察布市开行中欧班列126列。自治区人民政府在巴彦淖尔市举办黄河流域河套灌区、汾渭平原生态保护和现代农业高质量发展交流协作会。

保护传承弘扬黄河文化方面。坚持保护和开发并重，组织开展黄河文化遗产遗址全面调查和认定，实施黄河文化遗产系统保护工程，举办“黄河从草原上流过——内蒙古黄河流域古代文明展”，推进河套非遗小镇建设，打造黄河流域的非遗项目聚集平台。挖掘黄河文化蕴含的时代价值，创作文艺精品，培育民乐会《黄河从草原来》、二人台现代戏《黄河恋》《河套魂》等。推出多条特色黄河文化旅游线路，推进环乌海湖、准格尔黄河大峡谷、环呼包鄂乌旅游一体化发展，培育河套文化旅游节等活动品牌。与沿黄省区相互开展文化旅游推荐活动，共同打造黄河“几”字弯文化旅游带。

下一步，我们将着力做好完善规划政策体系、推动工作机制有效运转、谋划推进重大工程、抓好突出问题清理整治等工作，扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展在“十四五”开好局、起好步。