中国经济导报 中国发展网 朱向羽、记者梁喜俊报道

乳业是落实健康中国战略的重要产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业，能够发挥产业融合发展的引领性。

全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任任亚平，在接受中国经济导报、中国发展网记者采访时介绍，内蒙古地处北纬45度优质黄金奶源带，是全国最大的奶业生产区，发展奶业得天独厚。近年来，内蒙古奶业振兴工作取得重要阶段性成效，奶牛存栏和奶产量呈现恢复性增长态势，2019年奶牛存栏达到122.5万头，牛奶产量达到577.2万吨，实现“双增长”，年加工转化牛奶能力达到1000万吨，奶牛存栏、牛奶产量、奶类人均占有量、奶产品产值等多个指标稳居全国首位，奶业已成为内蒙古最具代表性产业。

全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任任亚平

任亚平表示，虽然内蒙古在奶业振兴方面取得明显成效，但距离发达国家奶业先进水平还有不小差距，主要有四点表现：

一是科技支撑能力不足。奶牛整体遗传品性能还不高，奶牛育种滞后，优质遗传资源主要依赖进口。

二是饲草料支撑能力不足。大部分规模养殖场缺乏自有饲草料地，种养结合不紧密，相对集中连片、机械收获的苜蓿仅有71万亩。

三是养殖加工利益联结松散。加工企业与养殖户多为简单的合同收购，深化利益联结机制还面临困难。

四是乳制产品结构单一。以常温液态奶为主，高端干乳制品和民族特色奶产品开发生产不足。

“十四五”期间，内蒙古将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，做优做强奶产业，力争到2025年，全区奶畜存栏达到350万头只，奶类产量达到1000万吨，乳品加工企业产值达到3000亿元，率先实现奶业振兴，引领全国奶业发展。

对于奶业发展存在的问题，需要自治区采取有力措施加以解决，政策方面则需要国家给予支持。为进一步加大对内蒙古奶业振兴支持力度，任亚平提出以下三点建议：

一、支持解决奶牛进口需求。今年内蒙古计划进口奶牛20.78万头。目前我国允许进口的澳大利亚、新西兰、智利、乌拉圭等国家能够提供出口牛源10—15万头，通过采取与进口代理提前签订进口协议等措施，预计能够进口奶牛6万头左右，需求缺口还有14万头。建议国家放宽奶牛进口国范围，增加拥有大量良种奶牛且近年未发生疫病的荷兰、德国、法国、以色列等国家进口许可，拓宽进口牛源市场，并对每头进口奶牛补助5000元。

二、支持优质种源培育。目前，全球排名前列的种公牛几乎都在美国，而美国在优质种牛冻精和胚胎出口方面有严格的管控措施。现在，内蒙古每年在赛科星种业公司培育国际排名100名以内荷斯坦种公牛2头左右、国内排名100名以内荷斯坦种公牛30头左右，在科尔沁牛种业公司培育国内排名100名以内西门塔尔种公牛30头左右，种公牛需求远远不能满足市场需求。建议国家将荷斯坦奶牛和西门塔尔牛纳入全国联合育种攻关项目，支持内蒙古提高奶牛自主育种能力。

三、参照生猪优惠政策支持奶牛养殖。奶牛的规模化养殖可实现智能化、数字化的精准饲喂，从而实现奶牛产奶的优质高产高效益。我国目前除基本农田外的一般耕地、荒地大部分都伴有林草地。而宜林地不允许建设奶牛牧场，部分奶牛养殖企业和大户受用地政策制约无法扩大养殖规模。2019年国家林业和草原局印发《关于生猪养殖使用林地有关问题的通知》，允许在宜林地养殖生猪。为加快推动奶业振兴，建议国家参照生猪养殖规定，允许奶牛养殖使用宜林地。同时，参照生猪实施种猪场和规模养猪场（户）贷款贴息政策，对牧场和乳业生产基地建设实施贴息政策，启动奶牛活体抵押贷款政策，提高奶牛政策性保险保额标准。