中国经济导报 中国发展网 前方记者 | 公欣

经济发展、创新驱动、质量效益、改革开放、生态环境、民生福祉、安全稳定，共七大类32项主要指标——这是陕西省榆林市奔赴下一个5年的前进方向。在全国人大代表，陕西省榆林市委副书记、市长李春临看来，这些指标一方面突出高质量发展这条主线，既体现追赶超越需要的挖潜进位，又体现转型升级需要的稳中求进，兼顾了“需要”和“可能”；另一方面体现榆林的责任担当，自加压力、主动作为，激励榆林全市上下共同奋斗，为陕西全省追赶超越大局贡献力量。

李春临强调，“十四五”时期，榆林市将聚焦“新阶段、新理念、新格局”，全力构建事关榆林高质量发展的“四个新格局”：一是构建产业低碳化发展新格局，二是构建对内对外开放新格局，三是构建国土保护和开发新格局，四是构建市域一体发展新格局。

据了解，“十四五”榆林发展指标的设置还突出转型、低碳等目标导向和创新、民生等问题导向，比陕西省多设置了社会消费品零售总额、可再生能源占能源消费比重、实有市场主体总量、非公经济增加值占GDP比重等4项指标。同时，榆林着眼于更好支撑全省追赶超越大局，初步安排GDP年均增长6.5%，总量达到6500亿元左右，占陕西全省经济总量的比重由2019年的15.6%提高到18%；从项目谋划深度和发展需要的角度出发，安排固定资产投资五年累计完成1.2万亿元，较“十三五”增加3200亿元。

“‘十四五’时期，我们的三大目标，就是以建设榆林能源革命创新示范区为牵引，打造世界一流高端能源化工基地；以落实黄河流域生态保护和高质量发展战略为主线，打造黄土高原生态文明示范区；以打造内陆改革开放高地为动力，打造陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市。”李春临告诉中国经济导报记者，这是榆林市“十三五”以来一直坚持的工作导向，也是今后一个时期的战略方向。

当然，“十四五”时期，榆林进入了资源型城市转型的窗口期，挑战比改革开放以来任何一个时期都更加严峻。在李春临看来，在碳达峰、碳中和背景下，能耗和碳排放指标增量锁定，对煤化工等高耗能项目产生重大影响，单纯依赖资源低端粗放的发展方式已成为“过去时”，榆林面临产业体系重构的艰巨任务。“同时，创新和人才不足是榆林转型升级最大短板。创新是资源型城市转型的唯一出路，人才是创新发展的第一资源，创新和人才是榆林发展的终极动力。”李春临说。

机遇与挑战并存，挑战背后孕育着重大转型机遇，短板之上潜藏着巨大发展空间。据介绍，“十四五”期间，榆林将坚定不移实施创新驱动战略。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，高起点高标准打造科创新城，聚焦主导产业引进一批重大科学装置、顶级科研机构和创新平台，打造区域创新中心。加快推进榆林能源革命创新示范区建设，加快煤化工全链条低碳化技术突破和推广，推动煤化工+氢、煤化工+天然气等多产业融合，打造多能融合科技创新试验田。优化创新生态，出台一套比沿海发达地区更加优惠的政策，引进一批紧缺的高精尖人才，千方百计把榆林的人才库建起来，加快建设人才强市。

同时，榆林将全面加快现有产业低碳化再造。主动应对碳达峰约束，联合国内一流研究机构科学制定榆林碳达峰行动方案。大力培育发展新兴潜力产业。依托空域和地域资源优势，培育壮大智能无人系统和通航产业，推进无人机测试基地、海则空天小镇等项目建设，建设全国民用无人驾驶航空试验区和区域性航空物流枢纽。