中国经济导报 中国发展网 前方记者 | 张洽棠

全国人大代表、全国工商联执行委员、浙江省工商联副主席、天能集团董事长张天任对中国经济导报记者表示，随着我国“三农”工作重心由脱贫攻坚进入乡村振兴的历史新阶段，东西部产业协作在由“产业脱贫”向“产业兴旺”的衔接转换上也受到诸多问题的困扰，主要表现在：

第一，产业脱贫长效机制不够完善。当前，不少脱贫摘帽地区的产业发展存在定位不准、层次不高、链条不长、效益不好的问题，极易在各种风险挑战的影响下再次陷入贫困。

第二，产业脱贫要素保障支撑不足。西部地区农村水、电、路、气、信等基础设施支撑能力还比较薄弱，相对加大了投资方的隐形成本，影响到东部地区企业的投资积极性。

第三，产业脱贫深层次内生发展动力没有得到完全激发。西部贫困地区长期得益于国家扶贫政策的无偿支援，使少数贫困农户养成了“等、靠、要”的思维习惯，自主脱贫的内生动力不足。少数农民成为产业工人后，仍在行为习惯、文化习惯上与现代企业管理相抵触。这些“精神贫困”问题增加了扶贫企业在当地搞好经营管理的难度，加大了管理成本，增加了投资风险。

为此，张天任建议：

第一，遵照市场规律，接续完善东西部产业协作机制。既要开展“输血式”帮扶，给予必要的资金、物资和项目援助，更要开展“造血式”帮扶，坚持优势互补，以市场为导向，按照市场规律构建企业长期参与机制，依托西部地区发展条件和资源禀赋，创新产业协作模式、平台支撑等，促进西部地区因地制宜发展特色产业、壮大优势产业、培育新兴产业，打造东西部产业协作升级版，助推“产业脱贫”到“产业兴旺”的顺利衔接转换，为西部地区乡村振兴打下坚实的产业基础。

第二，强化制度性供给，进一步增强东西部产业协作的要素保障支撑。一方面，要补齐基础设施和公共服务短板。另一方面，要稳定好政策预期。建议正在制订中的《乡村振兴促进法》应就财政投入、土地出让收入、资金基金、金融服务、融资担保、用地保障，以及东部地区社会资本参与西部地区乡村振兴等强农惠农富农政策的扶持措施，作出更加明确、更具针对性的规定，切实从国家法律规范上硬核落实农业农村优先发展要求，充分激发东部地区社会资本参与西部乡村产业振兴的投资活力。

第三，坚持“产业脱贫”和“精神脱贫”相结合，着力提振可持续脱贫和乡村振兴衔接的内生动能。