中国经济导报 中国发展网 朱向羽、记者梁喜俊报道

乡村美则中国美，乡村兴则中国兴。党中央的“乡村振兴”战略实施以来，亿万农民得到了实惠，党群干群关系更加融洽，党在农村的执政基础进一步夯实。

近日，全国人大代表，内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗巴彦塔拉苏木东萨拉嘎查党支部书记吴云波在接受中国经济导报、中国发展网记者采访时说，乡村的产业振兴依然任重道远，特别是农村资金投入不足、资金运用效率不高、难以形成合力的问题值得高度重视。

全国人大代表，内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗巴彦塔拉苏木东萨拉嘎查党支部书记吴云波

在吴云波看来上述问题形成主要有以下三个方面因素：

一是农村产业附加值低，社会资本进入意愿薄弱。提升农村产业附加值的各种有效措施，都需要依靠积极的农村投资。但是，“农业不赚钱”，对农业缺乏了解，以及城乡隔离等因素，造成社会资本进入农业和农村的意愿不强烈，或者找不到合适的、安全的渠道，资金长期从农村流出多、流入少。

二是农村基础设施融资渠道单一。我国农村基础设施特别是生产性基础设施建设空间广大，每年投资价值超过万亿元，对提升农业附加值、促进城乡一体化、带动国民经济其他部门，对冲经济下行风险意义重大。但是，长期以来，农村重要基建投资主要来源是国家财政性资金和国有资本，占比达70%以上。城市中巨量的社会资本没有得到很好的引导，未能在农村基础设施融资中发挥积极的作用。在东部城市和新兴产业领域中如火如荼的现代金融融资工具、商业融资模式，在广大农村区域和农民群众心中，完全是“陌生人”。

三是资金难以畅通高效地流入农村经济各方面。一方面，包括银行信贷在内的农村融资，长期存在诸如借贷成本高、风险大、收益低、抵押困难、手续繁杂等问题；另一方面，一些发展有潜力的农村合作经济组织和农业产业化龙头企业，是农村产业升级的希望，也是带动小户农民分享产业链升值的基础。

为更好地解决乡村建设资金问题，吴云波建议，要建立国家层面的“乡村振兴基金”，为乡村发展助力。在具体操作中要围绕以下四点开展：

第一，发挥合力。基金可以由国家相关部门牵头，由国有产业投资平台或承担公共服务职责的大型国有企业来发起设立，联动各级政府资金，鼓励和引导各类社会资本和金融资本，以较小规模的杠杆撬动社会资源，合力投入乡村振兴事业。

第二，找准重心。基金要以推进实施乡村振兴战略为核心，聚焦“三农”重点领域、重点产业，聚集资源要素。资金的运用，一是重点投入农业现代化建设所必需的生产性基础设施和拉动力强的产业项目；二是关注新产业新业态，有针对性地加大对农村合作经济组织和农业产业化龙头企业的扶持；三是着重产业资本背后一连串产业资源的同步引进，既要推动农村经济的高质量发展，又要帮助广大农业农村企业加快建立现代化经营体制。

第三，市场机制。在运行机制上，要放开手脚，允许基金通过股权直接投资和投贷联动等多种方式运营，允许探索多元化投资、母子基金等形式支持产融结合，允许社会资本自愿进入和有偿退出，允许设立合理的资金杠杆。

第四，回馈乡村。要发挥国家级基金的优势，打破城乡、区域、行业的藩篱，显著优化资源集中和产业整合，深度构建农村产业体系。要以资本运营为手段，开发农村农业的价值洼地，切实增加农村就业和农民收入。