贵州省发展改革委

2021年以来，贵州省发展改革委坚持贯彻党中央和贵州省委关于党史学习教育的系列决策部署，积极探索以工代赈新模式，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，认真抓好省级层面“我为群众办实事”任务落地落实，着力以“两降一推一办”为主抓手，推动全省发展改革系统“我为群众办实事”工作向纵深推进。

作为首批国家生态文明试验区，贵州30项改革成果列入国家推广清单。图为贵州镇远古镇

探索以工代赈新模式有效衔接乡村振兴

以工代赈是通过政府投资建设基础设施工程，让受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。“十三五”期间，贵州省发展改革委共争取并下达中央和省财政以工代赈资金14.75亿元，支持全省66个贫困县实施以工代赈项目1208个，发放劳务报酬1.8亿元，解决项目实施地约2.6万人就业，改善了贫困地区生产生活条件，提高了贫困群众收入，为助推贵州高质量打赢脱贫攻坚战发挥了积极作用。

“十四五”时期是巩固脱贫攻坚成果，筑牢防返贫底线和实现乡村振兴的政策转轨期、工作过渡期和机制衔接期。为进一步发挥并拓展以工代赈政策功能作用，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，贵州省发展改革委抢抓国家以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴试点契机，积极争取国家将贵州列为首批试点省，并在2020年争取到2400万元中央预算资金支持雷山县、兴仁市和印江县，重点围绕“产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+资产折股量化分红”模式开展试点相关工作。

补齐基础设施短板，助力特色产业加快发展。3个试点项目充分发挥以工代赈统筹支持各类中小型农业农村基础设施建设的综合优势，围绕特色产业发展建设了一批生产便道、排水沟、产业路硬化等产业配套基础设施项目，破解产业发展基础设施瓶颈制约，夯实产业发展的基础。目前，共实施土地平整17.5公顷，路面硬化14公里，产业路硬化5.5公里，生产步道20公里，泵站4座，输水管网98公里，蓄水池2000立方米，进一步改善了产业基地的通达度，降低了农产品交通运输成本，大力推动了特色产业发展。

全方位发挥“赈”的作用，多渠道促进群众增收。3个试点项目充分发挥了以工代赈中“赈”的作用。在项目实施过程中，除特别需要外，尽量放弃机械施工，大力吸收当地群众参与项目建设，严格劳务报酬发放。雷山县创新“劳务合作社+劳务报酬发放”示范模式，以脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他农村低收入人口为重点，组织动员加入村或组劳务合作社。试点项目共吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他农村低收入三类重点人员就业184人，发放劳务报酬223.2万元，占中央资金投资比例的27.3%。

资产折股量化分红，全民共享发展红利。3个试点项目充分发挥龙头企业带动作用，按照“缺什么补什么”的原则，全产业链推进产业发展，大力推行“龙头企业+基地+合作社+农户”模式，将以工代赈中央预算内投资形成的资产进行股权量化，入股到运营项目的企业或合作社，制定折股量化分红方案，确定折股方式、分红比例等，建立健全利益共享、风险共担的利益联结机制。印江县整合以工代赈试点资金和产业发展帮扶资金入股后，带动20个村1345户4980人，实现户均分红500元/年。兴仁市将中央资金折资入股到兴仁市林下经济产业运营公司，实现年分红31.02万元。

试点工作开展一年来，试点县（市）在用好用足中央资金的基础上，积极整合其他各类资金，紧紧围绕推动特色产业发展谋划项目，积极探索赈济新方式，严格发放劳务报酬，为做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接探索了新路径、积累了新经验。目前，3个试点项目已全面完工，带动404名农村低收入人口参与工程建设，发放劳务报酬464万元，占中央投资的比例达19.3%。同时，组织近600人开展技能培训，开发公益性岗位38个，以工代赈资金折股量化到村集体经济组织实现分红58万元，依托产业发展带动劳动力务工5.66万人次。

贵州的3个试点项目形成了一批好经验、好做法，得到了国家充分肯定。2020年10月，国家发展改革委组织西部11个省（市、区）赴印江县，开展全国以工代赈联合调研交流活动，大力推广贵州以工代赈工作经验。2021年6月，国家发展改革委在湖北十堰召开全国易地扶贫搬迁后续扶持和以工代赈工作现场会，贵州省发展改革委重点围绕“如何谋划以工代赈试点项目”作经验交流。今年，贵州省发展改革委持续加大工作力度，争取中央预算内资金1.801亿元支持29个以工代赈试点项目建设。

“两降一推一办”走深走实“我为群众办实事”实践

紧盯“两降”，即降电价和降物流成本。在降电价方面，贵州省发展改革委着力深化电力体制改革，全面落实第二监管周期输配电价改革、对5G基站和贵安新区数据中心实行优惠电价支持政策，加快制定峰谷分时电价等政策，以改革的办法把电价降至合理水平。在降物流成本方面，贵州省发展改革委出台实施进一步降低物流成本12条政策措施，推动现代物流业进一步降本增效，促进现代物流业高质量发展。“两降”政策的实施为全省优化营商环境、集聚产业发展、促就业稳增收等打下良好基础。

突出“一推”，即推动重大项目建设。牢牢抓住重大项目这个“牛鼻子”，谋划储备并推动实施项目。建立贵州省“十四五”规划项目库、新型城镇化项目库、省重大工程项目库等，加大重大项目储备力度。安排1.93亿元省级前期工作经费支持“四化”“三改”等重点领域项目做深做实前期工作。发布2021年全省重大工程项目名单、重点民间投资项目清单，统筹推进重大工程项目实施。贵州省发展改革委班子成员率队赴9个市州开展服务重大项目调研督导服务，协调推动解决项目实施存在的问题和困难。今年前5个月，全省重大工程项目完成投资3286.29亿元，占年度计划的44.4%、高于去年同期5.6个百分点。

盯牢“一办”，即办好民生实事。坚持人民为中心，认真履行省民生办职责，统筹抓好2021年十件民生实事。持续深化水电气暖以及教育等领域价格改革，深入开展重点行业不合理收费清理取消工作，狠抓生猪、蔬菜、粮、油、蛋、奶等重要民生商品的保供稳价，切实把百姓身边事办好、烦心事办妥。

下一步，贵州省发展改革系统将全面深入开展党史学习教育，统筹推动“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，抓实“我为群众办实事”实践活动，持续抓好“四新四化”政策化项目化事项化落实，促进全系统党员干部思想认识再提高、工作作风再转变，党建工作再发力、队伍建设再强化，以党史学习教育成果指导促进发展改革工作取得新的更大成效,为推动全省高质量发展贡献“发改力量”、体现“发改担当”。