中国经济导报 中国发展网 张丹阳 罗津 记者 | 王心武

海南，因改革开放而生，也因改革开放而兴，更因改革开放收获灿烂辉煌。第七届全国人大一次会议通过了《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》，从此，海南这个边陲海岛走在了中国改革开放的前沿……

海南实现岛内高速公路“县县通” 汪承贤 摄

海南，作为中国最大的经济特区，一项项体制机制创新的改革措施在这里先行先试，一个个实实在在的改革经验从这里推向全国。海南始终围绕改革开放这关键一招，让各项改革层层推进和深化，实现了发展动力步步加速、综合经济实力持续增强，统筹协调发展新格局日新月异，全省经济社会发展实现了“五大跨越”：一是实现了从比较封闭落后到对内对外全面开放、经济初步繁荣的大跨越；二是实现了从传统农业为主到以旅游业为龙头的现代服务业为主导、一二三产业协调发展的大跨越；三是实现了从交要讲话、通闭塞、城乡基础设施严重落后到基础设施网络基本完善、城乡一体化进程加快的大跨越。产业协调发展的大跨越；四是实现了从生产生活方式粗放、生态保护意识不强到坚持生态立省、走绿色发展之路的大跨越；五是实现了从人民群众基本温饱问题尚未解决到迈向全面小康，基本公共服务均等普惠的大跨越。

深化改革开放，自贸港建设蓬勃展开

时不我待，只争朝夕。进入“十三五”时期，海南省委省政府团结带领全省上下，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话、重要批示指示精神和党中央、国务院的各项决策部署，特别是《海南自由贸易港建设总体方案》实施以来，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，秉持“一天当三天用”的干劲和“干一件成一件”的韧劲，通过超常规的认识、举措、行动争取超常规实效，取得了一系列重大成效和工作进展，推动全省经济社会发展迈上新台阶。

高质量高标准推动自贸港建设。海南自由贸易试验区建设成效显著，落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，形成“1+N”政策体系，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳的局面。《海南自由贸易港建设总体方案》印发实施，自贸港建设蓬勃展开，早期安排成效初显。重大政策加快落地。发布实施企业和个人所得税优惠、进口原辅料和交通工具及游艇“零关税”正面清单、企业进口自用生产设施“零关税”负面清单、高端紧缺人才清单管理办法等政策。创新设立中国（海南）国际投资“单一窗口”，实现海港、空港全覆盖，实际利用外资连续三年翻番。自由贸易账户体系上线运行。洋浦港被纳入西部陆海新通道，集装箱年吞吐量突破百万标箱。以“中国洋浦港”为船籍港的国际船舶达29艘。博鳌乐城医疗旅游先行区使用进口特许药械品种首例突破135例。国际航空航线最多时达103条，内外贸海运航线最多时达44条。入境免签政策扩展至59国，“十三五”期间年入境游客规模增长56%。离岛免税“新政”促进2020年销售额实现倍增。成功举办首届中国国际消费品博览会。自由贸易港知识产权法院正式办公。国际教育创新岛签约和入驻高校32所。成立新中国成立以来首个驻琼领事机构，博鳌亚洲论坛等开放平台巩固扩大，“一带一路”国际合作不断扩大，国际友城数量增至64对。“百万人才进海南”行动计划取得重要进展，截至2020年底，海南省人才总量超过190万人。

高质量发展迈出坚实步伐。经济保持稳步增长，“十三五”期间全省地区生产总值年均增长5.9%，提前实现总量翻番的小康目标。主动调整经济结构，2020年服务业增加值占地区生产总值比重超过六成，对经济增长贡献率达到95.8%。壮士断腕摆脱经济对房地产的依赖，房地产业增加值、投资、税收占GDP、总投资、地方一般公共预算收入的比重分别从最高位回落至4%、21.9%和25.1%，经济始终保持平稳健康发展，成功实现闯关。新旧动能初步转换，12个重点产业对经济增长的贡献率达到65%。旅游收入提前一年实现千亿元目标，旅游收入快于游客人数增速年均4.6个百分点，新评29家A级旅游景区，保亭、陵水获评国家全域旅游示范区。以“陆海空”为代表的高新技术产业全面布局，高新技术企业达1005家，“十三五”期间互联网产业规模年均增速超30%。百万吨乙烯、昌江核电二期等大项目开工。“十三五”期间地方一般公共预算收入、城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长6.9%、7.1%和8.4%。

全力营造法治化国际化便利化的营商环境。打造制度集成创新高地，出台《海南自由贸易港制度集成创新行动方案及任务清单（2020-2022）》，围绕“五个自由便利、一个安全有序”制定实施18项专题行动，促进制度集成创新整合联动、纵深发展，“4·13”以来累计发布12批共116项制度创新案例，其中4项被国务院向全国推广。省域“多规合一”、极简审批、卫生和药监“二合一”监管、省级医保统筹等多项改革开全国先河，商事主体登记“全省通办”、法定机构设置、“旺工淡学”、社会保障“一卡通”等创海南特色，空域精细化管理、农村农垦等改革取得新突破。营商环境持续优化。召开创一流营商环境动员大会，全面部署优化营商环境重点工作。对标世界银行营商环境评价标准，压茬制定年度行动计划，营商环境竞争力和吸引力不断提升。2020年新增市场主体同比增长30.9%，新设企业同比增长113.7%、增速位列全国第一。

潮起海之南，推动自贸港高质量发展行稳致远

风从海上来，潮起海之南。海南省发展改革委党组书记、主任符宣朝认为，把握发展新阶段，构建发展新格局，实现高质量发展是建设海南自贸港永恒的主题，自2020年6月1日以来，海南省紧紧咬住高质量发展这一目标，敢于改革创新，大胆先行先试，取得了“速度在加快、结构在优化、要素在汇集、效益在提升”四个方面的成效。

——速度在加快。2020年海南省经济增速达3.5%，高于全国平均水平1.2个百分点。今年一季度海南省经济增速在19.8%，两年平均增速在7%，均在全国位列第二，这是很多年来从未出现过这么快的经济增速，在全国排位也是最靠前的，经济增速正在不断地加快。

——结构在优化。从去年的经济增速、投资结构来分析，尤其是固定资产投资方面，去年和今年1~5月份的投资中，非房地产投资占比已经超过60%，产业投资占比将近70%，今天的投资结构就是未来的产业结构，所以通过投资结构就可以看得出海南经济结构在不断地优化。今年1~5月份，海南固定资产投资增速达到22.8%，在全国位列第四，也是多年以来从未出现过这么好的排名。

——效益在提升。所谓效益在提升是调查失业率低于全国的平均水平，1~5月份财政收入增长了51.8%，税收占到财政收入的8成以上，这说明海南的经济发展效益在提升。

——要素在汇聚。从2020年自由贸易港公布以来，海南引进人才已经超过16万人，从目前的情况看有望提前实现“到2025年百万人才进海南”这个目标。新增市场主体39万家，新增企业去年实现翻番，今年预计还会翻番，这就说明从市场的热度来看，国内外的投资者非常看重海南自由贸易港，实现海南自由贸易港高质量发展的前途可期。

符宣朝表示，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，在推动海南自贸港高质量发展上，未来将会在海南的产业结构、平台聚集、要素汇聚、延长产业链、优化产业结构上发力，推动产业围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业来蓬勃展开，真真正正让海南成为投资、旅游、购物和创业、创新的天堂，让海南成为双循环的交汇点，不忘初心，为我国对外开放扛起海南自贸港高质量发展应有的责任担当。