中国经济导报 中国发展网 张振中  记者 | 范纪安

2019年9月，习近平总书记来到河南省大别山革命老区视察，河南省委省政府把贯彻落实“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”重大要求作为一项政治任务，省市县三级联动，各部门齐抓共进，把总书记殷殷嘱托转化为务实举措和具体行动，推动革命老区经济社会发展持续向好。

鄂豫皖苏区首府所在地河南信阳新县英雄山上的“红旗飘飘”主题雕塑。河南省发展改革委 供图

2020年，河南省老区地方生产总值增速高出全省平均水平近2个百分点，固定资产投资增速高出全省平均水平超1.5个百分点，规模以上工业企业增加值增速均高于全省平均水平3~5个百分点，税收收入实现逆势增长，居民人均可支配收入增速均达到4.5%，高出全省平均水平0.7个百分点，老区群众获得感、幸福感不断增强。

河南省在推进老区发展不断开启新篇章中，主要做到“六个强化”：

强化工作协同推进机制。河南省委、省政府多次召开省委常委会、省政府常务会议和大别山革命老区工作会议、推进会议，听取有关进展情况汇报并安排部署下步工作。省一级成立大别山革命老区振兴发展工作领导小组，由河南省常务副省长担任组长，聚焦大别山革命老区并统筹其他老区振兴发展。信阳等3市均成立市级领导小组，构建沟通衔接、定期通报等机制。河南省发展改革委发挥牵头作用，比照赣南等原中央苏区帮扶做法，会同河南省委组织部谋划建立省有关单位对口帮扶大别山革命老区县（区）机制，推动各单位结合自身职能，紧紧围绕老区经济社会发展需求，在政策实施、项目安排、资金投入、体制创新等方面给予积极支持，助推当地振兴发展。

强化叠加政策有效供给。加强革命老区振兴发展顶层设计，以河南省委、省政府名义印发实施了《关于贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神支持河南大别山革命老区加快振兴发展的若干意见》，明确“四区一屏障一枢纽”的战略定位及27条支持举措。组织、宣传、教育、财政、水利、农业等17个省有关单位结合自身职责，先后研究制定了110余条配套政策。一批含金量高的政策红利正在转化为发展实效。目前，河南省人大法工委正在研究起草河南省革命老区振兴发展促进条例，包含九章56条，涉及基础设施建设、产业发展促进、公共服务保障、红色基因传承、生态环境保护和保障监督机制，拟于今年下半年施行，为革命老区发展提供坚实的法制保障。

强化项目资金集聚支持。聚焦老区发展短板和实际需求，推动资金、项目等向老区聚集，进一步增强老区基础支撑。河南省财政2020年下达大别山革命老区5亿元转移支付资金，同比增长87.5%。积极争取中央预算内资金支持，2019年、2020年累计下达中央预算内资金50.1亿元，支持实施项目574个，带动社会资金358.4亿元投入老区项目建设。推动农发行设立运营总量不低于500亿元的老区发展信贷专项，已授信218亿元。基础设施等重点项目建设进展顺利，计划开工数、年度投资额同比增长超过25%。其中，新增规划大别山革命老区8条对外通道，沿大别山高速等项目开工建设，淮河内河航运项目有序实施，全年老区公路水路计划投资244.5亿元，占全省总投资近1/4，基础设施短板加快补齐。

强化绿色资源禀赋发挥。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，立足大别山国家重点生态功能区定位，以绿色发展为主攻方向，因地制宜推进生态建设与经济社会协调发展。大力实施淮河干支流生态保护和修复，推动建设潢河光山段“百里画廊”等一批水系景观；以“茶旅融合”为引领的全域旅游发展模式不断拓展，创成一批全国全域旅游示范区及国家级乡村重点旅游村，做强红色研学、生态休闲、古色乡村、茶食品鉴、康养度假等产品，全力打造大别山北麓全域旅游示范区。绿色优势正不断转化为产业优势、发展优势。

强化特色优势产业发展。注重因地制宜、突出特色，发挥比较优势，以千亿级、百亿级产业集群为重点，不断壮大大别山革命老区经济实力。2020年信阳、驻马店及南阳桐柏、唐河规模以上工业增加值分别增长4%、4.7%、6.3%、6.2%，均高于全省平均水平。其中，信阳市绿色食品、纺织服装、建材家居等3个千亿级产业集群培育加快推进，电子信息、装备制造、生物医药、矿物功能材料等百亿级产业集群蓬勃发展，产业结构不断优化。驻马店市大力培育食品千亿级产业集群，装备制造、轻纺2个500亿级产业集群以及10个百亿级特色产业集群，农产品加工企业达1710家，年产值近1900亿元。南阳市桐柏县加快碱硝化工产业绿色发展，逐步形成医药中间体、热电联产等多条循环产业链；唐河县以农牧专用机械制造、新型电子元器件等领域为重点，加快培育主导产业，做大实体经济。

强化红色基因保护传承。聚焦红色文化保护传承，弘扬大别山精神，讲好党的故事、革命的故事、根据地的故事、英雄和烈士的故事，着力打造全国知名的红色文化传承区。新建杨靖宇将军纪念馆，鄂豫皖苏区首府革命博物馆改造提升等项目加快推进，竹沟革命纪念馆、鄂豫边革命纪念馆等红色景区持续扩容提质。《长征国家文化公园（河南段）建设保护规划》报国家审批，光山县花山寨、罗山县何家冲等项目纳入规划待国家批复。

下一步，河南省将紧紧围绕“两个更好”重大要求，深入贯彻国务院《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，不断开创老区高质量发展新局面。

进一步抓好有关政策落实。对标对表国务院《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，抓紧出台具体实施意见，统筹推动全省老区加快高质量发展。加快实施《加快河南大别山革命老区振兴发展2021年工作要点》，动态调整重点项目、重大事项“两个清单”，明确责任分工，推动各项工作落地。

进一步发挥规划引领作用。编制完成河南省《“十四五”促进特殊类型地区振兴发展规划》，进一步明确全省老区发展总体思路、重点任务。加快构建现代交通运输体系，配合交通运输部制定大别山综合交通规划。

进一步提升整体工作合力。比照国家帮扶赣南等原中央苏区做法，省发展改革委会同河南省委组织部建立省直单位对口帮扶大别山革命老区工作机制。继续加强与省政协、省老促会的沟通衔接，加强和国家部委的汇报联系，积极推动涉及老区的重大项目、事项纳入革命老区部际联席会议协调事项，形成上下联动、左右协同的工作格局。

进一步加强资金、项目支持。持续加大对大别山革命老区转移支付资金的支持力度，支持老区市县加大民生保障、项目实施力度。在编制实施“十四五”专项规划、区域规划和安排中央预算内投资时，优先支持老区重大交通、能源、水利、生态等项目纳入规划，全力支持老区产业转型升级。