中国经济导报 中国发展网记者 | 李平贵  成静

2016年，经国务院批复同意，国家发展改革委发布了《川陕革命老区振兴发展规划》（以下简称《川陕规划》），明确提出在原川陕苏区核心区域设立川陕革命老区综合改革试验区，四川省巴中市被全域纳入。

四川省巴中市首个机场——恩阳机场，目前已经陆续开通10 余条航线。张学金 摄

今年2月，国务院印发了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（以下简称《意见》），进一步明确了新发展阶段支持革命老区振兴发展的总体要求、重点领域、主要任务和政策措施，体现了党中央、国务院对于革命老区振兴发展的高度重视。2月26日，国家发展改革委组织召开视频会议，就《意见》有关情况作了说明，巴中市作了交流发言。

《川陕规划》统筹，提出新的发展思路

《川陕规划》指出，巴中是原川陕苏区中心城市。明确的定位带来明确的发展路径。巴中市明确了“加快建设川陕革命老区振兴发展示范区”的总体思路，提出了实施脱贫攻坚、交通建设、县域经济、特色农业、全域旅游、城乡提升等“六大突破”战略举措，凝聚加快老区振兴发展的思想共识和行动力量。

为推动思路落地实施，巴中市成立了以市委市政府主要领导任组长的巴中市川陕革命老区振兴发展工作领导小组，统筹督查推进革命老区振兴发展工作，并在机构改革中组建四川省唯一的市委革命老区振兴发展办公室，各区县对应设置相应工作机构，专责推动《川陕规划》落实。

《川陕规划》提出，要破解老区基础设施瓶颈制约。以项目建设为抓手，巴中市建立了全市《川陕规划》滚动项目库，将纳入《川陕规划》和四川省川陕革命老区重点项目库的重大项目及时进行解捆分解和动态调整，确保每个项目落地落实。

2018年，四川省委通过《关于全面推动高质量发展的决定》，为巴中提出了新的发展目标：建设川陕革命老区振兴发展示范城市。

面对建设资金短缺、专业人才匮乏等难题，巴中还创新设立了总规模37.5亿元的巴中川陕革命老区振兴发展产业投资基金和股权投资基金，引导社会资本参与老区振兴发展。2019~2020年实现投资20余亿元，省级银行机构5年授信2570亿元，仅2020年就累计投放信贷资金800.97亿元。创新实施了“巴山优才”计划，强化人才保障，先后引进高层次人才和急需紧缺人才2226名。截至2020年底，巴中市开工建设川陕革命老区振兴发展重大项目173个，完成投资2921亿元。

基础条件改善，产业发展走上快车道

《川陕规划》实施以来，巴中市各项目标任务实现预期，全市经济综合实力明显增强，基础设施显著改善，特色产业加快培育，脱贫攻坚全面胜利，公共服务大幅提升，生态优势巩固加强，改革开放纵深推进，城乡面貌焕然一新，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、实现“十四五”时期巴中革命老区高质量发展奠定了良好基础。

目前，巴中的发展基础条件明显改善。该市深入实施第三轮交通大会战，基本形成“6纵6横3环1航”综合交通体系，老区人民多年的“航空梦”“动车梦”“高速梦”成为现实。巴中首个机场——恩阳机场通航，汉巴南铁路南充至巴中段加快建设，巴陕、巴广渝、巴万高速公路建成通车，国省干线公路升级改造力度加大，全市公路通车总里程达18525公里。实施一批水利工程、持续实施农村电网改造、加大力度进行天然气勘探开发、加快发展新能源（清洁能源）和可再生能源……长期制约巴中发展的基础设施瓶颈得到显著缓解。

按照《川陕规划》大力发展特色优势产业的要求，巴中持续发力推动“四大特色农业”“四大新型工业”“四大现代服务业”做大做强。全市茶叶、核桃、道地药材三大产业基地达到114.3万亩，综合产值实现53亿元；生态养殖业综合产值实现36亿元。巴中还成功创建省级农产品质量安全监管示范市，南江现代农业产业园区成为国字号现代农业产业园区，通江银耳成功创建中国特色农产品优势区。另外，推进十大工业品牌建设，加快天然气、石墨等特色资源勘探开发和转化利用，全市新培育规上工业企业147家，建成巴中经开区等5个省级新型工业化（特色）产业示范基地。大力推进文旅康养产业融合发展，光雾山-诺水河世界地质公园被联合国教科文组织批准为世界地质公园，光雾山国家5A旅游景区成功创建。另外，巴中有4A级旅游景区20个，2020年全市旅游总收入达到245亿元……巴中发展的“造血功能”得到极大增强。

巴中的脱贫攻坚战也取得全面胜利。目前，该市五区县全部摘帽，699个贫困村全部退出，所有建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，累计减贫49.89万人，贫困发生率由2015年末的10.5%减至2020年的零发生。巴中还成功举办全国土地政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁培训班，承办全国易地扶贫搬迁现场会，2018、2019年连续两年被四川省委省政府表彰为脱贫攻坚先进市，南江黄羊“借羊还羊”产业扶贫案例入选全球减贫优秀案例。专题片《决胜贫困》《巴中：最后的战役》在央视播出，《走脱贫攻坚绿色发展新路》入选《壮丽70年奋斗新时代——脱贫攻坚的“中国答卷”》……长期阻滞巴中发展的大规模绝对贫困问题得到彻底解决。

公共服务改善，人民幸福指数提升

按照《川陕规划》大力提升基本公共服务能力要求，巴中市深入实施教育优先发展战略，有力推进了基本公共服务均等化。目前，巴中各级各类学校达到713所，建成首家全日制普通高校，高中阶段毛入学率达93.5%。该市三级甲等医院有2家，三级医院达到7家，综合医院全部达到二级甲等以上标准；乡镇、村卫生院（室）标准化建设达标率100%；医联体、乡村卫生一体化改革取得阶段性成效；城乡“半小时基本医疗服务圈”和“1小时医疗急救圈”基本形成。社会保障更加完善，就业渠道不断拓宽，全民参保计划全面实施，“十三五”累计新增城镇就业17.66万人，零就业家庭动态清零。

巴中按照《川陕规划》实行最严格的环保要求，全面打响污染防治“八大战役”，持续推进林业“两大工程”，生态环境建设成果有效巩固。目前，该市建成城市森林公园21座，绿化国土79.95万亩，森林覆盖率达到62.8%，森林面积1158.9万亩，成功创建国家森林城市，入列全国环境空气质量达标城市，获评“中国气候养生之都”。巴中生态环境优势正日益转化为经济发展优势和区域竞争优势，为推动巴中生态优先、绿色发展提供了坚实支撑。

巴中还抢抓《川陕规划》支持巴中建设区域性中心城市机遇，加快补齐城市基础设施短板，持续推进美丽乡村建设，兴文新区、恩阳新城全面崛起，三区加快融合发展，中心城区常住人口达到70万人，建成面积达到60.63平方公里。新建城市道路191公里、地下综合管廊29.5公里，改造棚户区6.4万套（户），实施老旧小区改造项目204个；建设“百镇建设行动”试点镇12个，建成幸福美丽新村261个，产城融合、城乡统筹、和谐宜居持续纵深推进。