本报记者 | 任丽梅

实习记者 | 陈荟词

“孤举者难起，众行者易趋。”世纪疫情严重冲击，世界经济复苏前路坎坷。“中国愿同各国一道，共建开放型世界经济，让开放的春风温暖世界！”今年11月，习近平主席在第四届中国国际进口博览会开幕式上强调。

今年是“十四五”开局之年，制度型开放进一步深化推进。这一年，横琴粤澳深度合作区全面实施，海南自由贸易港法颁布实施，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署，外商投资法及实施条例出台实施，消博会、广交会、服贸会、进博会等陆续举办……高水平对外开放促进着深层次改革、推动着高质量发展。

开放的厦门风采迷人 1980年10月，国务院批准设立厦门经济特区。一年后，随着湖里工地上一声爆破巨响，厦门经济特区建设大幕正式拉开。以两岸融合为特色，以改革开放为动力，以高质量发展为追求，厦门经济特区建设40余年来充分发挥体制改革“试验田”、对外开放重要窗口和现代化建设排头兵作用，曾经风高浪急、发展受限的海防前线，不断向高素质高颜值现代化国际化城市迈进。图为厦门鹭江道一带城市景观。新华社

2018年12月中央经济工作会议首次提出“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”。此后，习近平总书记多次强调要建设更高水平开放型经济新体制，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。迄今为止，制度型开放取得了什么样的进展？开放的春风是如何温暖世界的？

制度型开放是高水平开放的时代特征

逆水行舟，不进则退。面临百年未有之大变局，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，全面深化改革，构建开放型经济新体制，建立中国上海自由贸易试验区，在推进试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。

自贸区（港）——探索制度型开放的重要载体。

制度型开放，是推动全方位对外开放的重大部署。2013年，国务院批复成立中国（上海）自由贸易试验区，2015年广东、天津、福建自贸区相继成立，2017年辽宁、浙江、河南等自贸区大踏步挺进，2018年中央宣布将把海南岛打造成为全球最大自由贸易港。之后，自贸区继续扩大队伍。自贸区（港）的一个重大任务，就是对标国际先进标准和规则，在市场准入、服务业开放、贸易投资自由化便利化等方面，先行先试推出一大批制度创新成果，形成中国对外开放新高地。

今年4月，河南省委、省政府发布《关于推进中国（河南）自由贸易试验区深化改革创新打造新时代制度型开放高地的意见》。在疫情最吃劲的紧要关头，中欧班列（郑州）迎着春风隆隆开行，铁海快线鸣笛启程，货运航空不停飞，网上交易不间断……“四条丝绸之路”畅通无阻、协同并进，保障着重要战略物资运输，维护着社会经济稳定运行。“新时代制度型开放高地”建设使昔日的内陆中原成为开放前沿，实现豫货畅通天下。

菲律宾前总统阿罗约在2021自由贸易园区发展国际论坛上表示，中国建设自由贸易试验区有利于推动开放合作、互利共赢。

外资准入负面清单——制度型开放的重要安排。

今年7月，海南发布《海南跨境服贸负面清单》。这是我国服务贸易管理模式的重大突破，是一项制度型开放安排，有助于推动服务贸易自由化，提升我国整体开放水平，更好服务构建新发展格局。

制度型开放是实现更高水平对外开放的核心。繁华的上海，美丽的海南，逐渐崛起的中部地区……从沿海到内陆，从南到北吸引着外商纷至沓来。外资准入负面清单连续第5年缩减，2021年，全国和自贸试验区负面清单进一步缩减至31条、27条，压减比例分别为6.1%、10%。

据商务部统计，中国实际使用外资从2001年的3880亿元（不含银行、证券、保险领域）增至2020年的9999.8亿元，增长了157.7%；今年前11个月达到10422亿元，同比增长15.9%。

近日，国家发展改革委党组书记、主任何立峰在《学习时报》上撰文指出，目前我国已是世界货物贸易第一大国、服务贸易第二大国、使用外资第二大国、对外投资第一大国，是近200个经济体的主要贸易伙伴。

今年，在中国加入世界贸易组织20周年高端论坛暨第20届WTO与中国学术年会上，商务部原部长陈德铭表示，入世20年最成功的经验是，中国为开放奠定了制度基础。这也是WTO大部分成员方对中国肯定和认可的根本原因。

开放是当代中国的鲜明标识，制度型开放在我国由点及面，开花结果。今年9月，商务部、国家统计局和国家外汇管理局联合发布的《2020年度中国对外直接投资统计公报》显示，2020年中国对外直接投资1537.1亿美元，流量规模首次位居全球第一。

制度型开放同世界分享发展机遇

“秒空，秒空，又是秒空！”今年12月的“大爱无国界”国际义卖活动中，多国驻华使节轮番上阵，通过直播带货极力推销本国产品。摩尔多瓦的葡萄酒、斯里兰卡的茶叶、意大利的黑醋……都被直播间的观众“一扫而空”。笼罩在疫情的阴霾下，世界经济艰难复苏，各国都在寻找提振经济的方法。加速规范的中国“直播带货”，提供了更多的可能性，也让世界感受到中国消费潜力。

“一花独放不是春，百花齐放春满园。”中国不断扩大开放，不仅激活了中国发展的澎湃春潮，也激活了世界经济的一池春水。尤其在疫情肆虐的当下，犹如寒冬里一股春风温暖了世界。海关统计数据显示，今年前11个月，中国进出口总值35.39万亿元人民币，同比增长22%，比2019年同期增长24%。

国际盛会——为世界提供机遇的创新平台。

消博会、广交会、服贸会、进博会……中国以坚定的行动体现了与世界携手共进共赢的决心。这些展会也由此体现了制度型开放对中国持续推进高水平对外开放的成果。

今年的服贸会吸引了153个国家和地区的1万余家企业注册参展参会，为相关行业和企业带来重大机遇。哈萨克斯坦中国贸易促进协会会长哈纳特·拜塞克表示，中国对外开放从最初的政策性优惠，发展到现在的制度型开放，不仅让中国人民受益，对周边国家的经济发展也起到了显著的带动作用。

宝马集团连续参加了4届中国国际进口博览会。宝马集团负责中国事务的董事尼古拉斯·彼得表示，进博会是中国经济的“一面完美镜子”。中国放宽市场准入和减少贸易壁垒政策，进一步增强了宝马对中国市场的信心。

“一带一路”——分享中国发展成果与经验的重要平台。

12月24日，何立峰与古巴共和国政府副总理里卡多·卡布里萨斯·鲁伊斯签署了《中华人民共和国政府与古巴共和国政府关于共同推进“一带一路”建设的合作规划》。《合作规划》的签署，将为中古两国合作创造新机遇，更好更多实现双方优势互补，为共同发展增添新动力。

当我国的开放不断从商品和要素流动型开放向制度型开放转变，构建一个公开透明的开放型世界经济体系就成为必然。

2013年秋，习近平主席西行哈萨克斯坦、南下印度尼西亚，先后提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”重大倡议。8年来，“一带一路”建设，坚持共商共建共享原则，把基础设施“硬联通”作为重要方向，把规则标准“软联通”作为重要支撑，把同共建国家人民“心联通”作为重要基础，取得实打实、沉甸甸的成就。

数据显示，截至目前，中国已与145个国家、32个国际组织签署200多份共建“一带一路”合作文件，中欧班列开行超4.7万列。

2016年7月，习近平主席在钓鱼台国宾馆会见时任联合国秘书长潘基文时表示，推动共建“一带一路”，就是要助力2030年可持续发展议程。中方倡导设立亚投行，并愿同联合国、世界银行等国际组织加强合作，就是要同世界各国分享中国的发展机遇。

致力建设更高水平开放型经济新体制

今年9月公布的《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》提出，按照国际化要求，建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的管理方式，形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构不断完善。

近日，外贸大省和农产品进出口大省广东发布了农业领域对接RCEP十大行动计划，包括创建广东农业RCEP发展联盟、RCEP农产品国际采购交易中心和广东RCEP农业对外合作先行区等，推动广东农业更高层次、更宽领域地对外开放。

“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！”党的十九届五中全会提出，要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放；要建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平，积极参与全球政治治理体系改革。

开放范围更大。11月25日，《海南自由贸易港外国人工作许可特别管理措施（负面清单）（征求意见稿）》和《海南自由贸易港外国人工作许可负面清单管理办法（试行）（征求意见稿）》向社会公开征求意见。党的十八大以来，我国已形成从南到北、从沿海至内陆的对外开放新格局，形成多点开花、连线成面的对外开放新形势。同时，中国仍在不断参与拓展更高水平贸易关系。随着2022年1月1日RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）的生效实施，我国将积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定（DEPA），推动中日韩以及与海合会、以色列、挪威等自贸谈判进程。

开放领域更宽。今年9月，国务院发布《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》，在提升贸易、投资、国际物流、金融服务实体经济便利度方面提出19条举措。我国将从过去以制造业和货物贸易为主的开放，到现在制造业、服务业、农业的全领域开放。“十四五”期间，我国将在法律、运输、金融、信息传输、教育、医疗等领域进一步放宽外商投资准入限制，推进更高水平对外开放。

开放层次更深。“十四五”规划《纲要》提出“改革开放迈出新步伐”“更高水平开放型经济新体制基本形成”的目标。在全球政治经济秩序变革时期，大国间的制度博弈愈发激烈，我国将通过制度型开放，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。

12月29日，海关总署发布公告称，在RCEP的701项约束性义务中，海关总署单独或共同作为负责部门的共计174项，占比24.8%，目前已全面做好实施准备工作。