本报记者 | 曲静怡

2021年是“十四五”开局之年，按照党中央、国务院决策部署，重点领域价格改革加快推进，对激发市场主体活力、优化资源配置、促进产业结构升级发挥了重要作用；同时，大宗商品、重要民生商品价格调控机制不断完善，为宏观经济平稳运行提供了有力保障。

在围绕价格工作的采访中，记者听到最多的两个词是“改革”和“创新”，感受最为强烈的是价格工作者锐意进取和勇于探索的精神。从进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，到创新抽水蓄能价格机制；从对义务教育阶段学科类校外培训收费实行政府指导价管理，到清理规范供水供电供气供暖收费；从创新开展大宗商品价格调控，到扎实做好重要民生商品保供稳价工作，无不蕴含着改革的勇气和创新的睿智。

保供稳价，温暖过冬 重要商品价格调控建立新机制改革成果最终还是要惠及民生，重要民生商品保供稳价今年有一系列制度安排。图为进入冬季以来，中铁呼和浩特局集团有限公司锡林浩特站加大煤炭运输组织力度，全力保障邻近地区及东北、华北地区电煤运输需求。新华社

重点领域价格改革取得新突破

2021年，国家发展改革委在电价方面出台了一系列重大改革举措，先后印发了《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》《关于进一步完善分时电价机制的通知》《关于完善电解铝行业阶梯电价政策的通知》《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》。“这一系列改革，进一步完善了抽水蓄能、分时电价、阶梯电价、燃煤发电上网电价等方面的价格机制，为构建新型电力系统提供了重要的体制机制保障。”中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究室主任、研究员刘志成在接受本报记者采访时表示。

“进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，在‘放开两头’即放开发电侧上网电价、用户侧销售电价方面取得重要进展，这标志着电力市场化改革又迈出了重要一步。”国家发展改革委有关负责人指出，此次改革真正建立起“能涨能跌”的市场化电价机制，有利于更好发挥市场在电力资源配置中的决定性作用，促进电力行业高质量发展，保障电力安全稳定供应，支撑新型电力系统建设，服务能源绿色低碳转型。

“新能源上网电价政策明确，2021年新建项目不再通过竞争性方式形成具体上网电价，直接执行当地燃煤发电基准价，这释放出清晰强烈的价格信号，有利于调动各方面投资积极性，推动风电、光伏发电产业加快发展，促进新型电力系统建设，助力实现碳达峰碳中和目标。”国家发展改革委有关负责人表示，进一步完善分时电价机制，特别是优化峰谷电价机制、出台尖峰电价机制，有利于充分发挥电价信号作用，引导用户在电力系统低谷时段多用电，并为抽水蓄能、新型储能发展创造更大空间，这对促进风电、光伏发电等新能源加快发展、有效消纳，如期实现碳达峰碳中和具有积极意义。

需要强调的是，为促进绿色发展，国家发展改革委会同有关部门出台《城镇供水价格管理办法》《城镇供水定价成本监审办法》，加快建立健全有利于激励提升供水质量、促进节约用水的价格机制；出台《关于推进非居民厨余垃圾处理计量收费的指导意见》，指导地方逐步建立非居民厨余垃圾计量收费和超定额累进加价机制，引导厨余垃圾源头减量，制止餐饮浪费，促进粮食节约和环境保护。

重要商品价格调控建立新机制

改革成果最终还是要惠及民生，重要民生商品保供稳价今年有一系列的制度安排。中央全面深化改革委员会审议通过《关于完善重要民生商品价格调控机制的意见》，对重要民生商品价格调控工作作出全面部署。作为配套文件，国家发展改革委会同有关部门出台《完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案》。在准确判断猪肉市场价格走势基础上，中央层面先后投放12批次28万吨、收储4批次7.2万吨猪肉储备，地方联动投放、收储，稳定猪肉价格和市场预期。经国务院常务会议审议通过，向种粮农民发放一次性补贴200亿元，有效缓解化肥等农资价格上涨对种粮农民收入的影响。另外，提高2021年稻谷、2022年小麦最低收购价，推动稳定粮食生产。出台《关于进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》，指导各地扩大保障范围、缩短补贴发放时间，有效保障困难群众基本生活。

针对今年以来部分大宗商品价格快速上涨的情况，国家发展改革委积极创新调控方式方法，建立跨部门常态化监管会商机制，会同有关部门多次赴商品交易中心和重点企业开展监管调研；联合约谈铁矿石、钢材、铜、铝等重点企业，提醒告诫企业守法经营，持续释放强监管信号；推动期货交易所采取措施，严厉打击过度投机炒作；出台重要商品和服务价格指数行为管理办法和配套操作指南，依法规范价格指数编制、发布行为。通过供需双向调节、打击恶意炒作、引导市场预期等系列措施，大宗商品价格逐步回落，铁矿石、电解铝、玻璃等产品价格明显下跌，其中铁矿石价格从每吨233美元的历史高位大幅下跌至近期的120美元左右。

2021年10月，针对煤炭价格大幅上涨、影响经济运行和人民群众温暖过冬的突出问题，国家发展改革委打出“组合拳”，引导煤炭价格快速回落。10月19~28日，国家发展改革委先后研究依法对煤炭价格实行临时干预措施；邀请专家、企业和行业协会，专题研究如何界定煤炭企业哄抬价格的认定标准；组织召开煤电油气运重点企业保供稳价座谈会；赴河北省秦皇岛市、唐山市督导煤炭保供稳价工作；组织开展煤炭生产、流通成本和价格调查；启动价格指数行为评估和合规性审查，并会同市场监管总局赴晋陕蒙煤炭主产区和秦皇岛港等北方主要下水煤港口，开展煤炭现货市场价格专项督查。仅用10天左右时间即引导煤炭价格快速回落约50%。随着后期煤炭产量逐步提升，煤炭市场供需形势进一步改善，截至12月28日，郑商所动力煤期货主力合约已回落至674元/吨，较10月最高点下跌超60%；秦皇岛港5500大卡动力煤现货平仓价降至900元/吨左右，晋陕蒙主产区煤矿坑口价降至900元/吨以下，降幅都超过了50%。

民生价格政策取得新成就

“价格机制改革最重要的一点是正确处理政府和市场的关系。”刘志成说，推进价格机制改革，要充分发挥有效市场和有为政府“两只手”的协同作用，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要更好发挥政府作用，完善公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节政府定价，加强价格调控和监管。

近年来，义务教育最突出的问题之一是中小学生负担太重。特别是校外培训机构无序发展，资本过度涌入，导致校内减负、校外增负，加之学科类校外培训收费之前一直实行市场调节价，一些培训项目收费过高，违背了教育公益属性，加重了学生家长经济负担。

2021年9月，国家发展改革委会同教育部、市场监管总局，在反复深入调研，广泛听取各方面意见基础上，出台《关于加强义务教育阶段学科类校外培训收费监管的通知》，对义务教育阶段学科类校外培训收费实行政府指导价管理，强化收费监管工作。

国家发展改革委有关负责人表示，对学科类校外培训收费实行政府指导价管理，有利于遏制培训机构过度逐利行为，促进其公益属性的回归；有利于降低过高的校外培训收费标准，切实减轻学生家庭教育支出经济负担；有利于增强校外培训收费透明度，更好发挥社会监督作用。

此外，今年以来，国家发展改革委还指导各地深入清理规范供水供电供气供暖收费，减轻用户负担超过300亿元；将缓释肥料等8个新型肥料品种纳入实行铁路优惠运价的农用化肥品种目录，降低物流成本25亿元。

“十四五”价格改革向纵深推进

2021年5月，国家发展改革委出台《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》，提出到2025年，竞争性领域和环节价格主要由市场决定，网络型自然垄断环节科学定价机制全面确立，能源资源价格形成机制进一步完善，重要民生商品价格调控机制更加健全，公共服务价格政策基本完善，适应高质量发展要求的价格政策体系基本建立。

合理的能源价格机制，是促进实现碳达峰碳中和目标的重要途径。“十四五”时期深化能源价格改革将紧紧围绕碳达峰碳中和目标，在充分考虑相关方面承受能力的基础上，发挥价格机制的激励、约束作用，促进经济社会发展全面绿色转型。

刘志成认为，通过持续深化水电、核电、天然气发电等上网电价市场化改革，完善风电、光伏发电价格形成机制，有利于使市场在资源配置中起决定性作用，引导各类电源合理投资建设；通过进一步完善输配电价机制，有利于推动电力资源在更大范围内优化配置，支持新能源加快发展。

“从能源消费结构看，随着差别电价政策不断完善，实施力度持续加大，高耗能、高排放行业的用能将面临更强的成本约束，部分行业的盲目扩张将得到有效抑制，落后产能将加速淘汰，产业结构优化调整将为节能减碳作出重大贡献。”刘志成说。

同时，“十四五”时期，重要民生商品保供稳价工作也将坚持系统治理，着力补短板、强弱项，构建起重要民生商品保供稳价的“四梁八柱”，促进产供储销各环节有效衔接，提升保供稳价能力和水平。

民惟邦本，本固邦宁。价格是度量民生冷暖的温度计，物价稳则民心稳。民心则是丈量价格改革成效的标尺，人民获得感“显”，则改革成果“现”。价格改革将始终以实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，坚持民生导向和底线思维，增强人民群众获得感、幸福感。