——推动长江经济带发展五周年特别报道

要威 长江勘测规划设计研究有限责任公司水利规划院副院长

——长江与沿江湖泊历来是一个有机整体，需从生态系统的整体性，特别是从江湖关系的角度出发，采用江湖一体整治的思路，实现“江湖两利、生态优先、功能综合”。

长江中下游平原地势平坦，是我国淡水湖泊数量最多、分布最密集的地区。受自然地理条件、人类活动和气候变化等因素影响，长江与沿江湖泊区域洪涝灾害、水环境污染、水生态受损、季节性水资源紧缺等问题凸显。新老水问题并存，一直是江河治理的重点和难点。

一是江湖关系持续变化。近年来，长江上游干支流控制性水库群相继建成，在发挥防洪、发电、航运等巨大综合效益的同时，长江干流水沙变化引起江湖关系发生新的演化，表现为调蓄洪水能力减小，枯水期提前、枯水历时加长等。

二是生态系统功能退化。由于湖区过度捕捞、围垦、水质污染以及建设活动等影响，水生环境遭到一定程度破坏，生物多样性下降。自20世纪70年代以来，洞庭湖、鄱阳湖鱼类种数减少了约1/3。

三是水环境污染形势严峻。近年来地方政府采取一系列治理措施，水环境有所改善，但流域农业种植、规模养殖、投肥养鱼等导致农业面源污染依然严重，成为湖泊总氮、总磷污染物的主要来源。

四是城乡供水安全受到威胁。湖区低枯水位加剧生产生活引（提）水困难；水质性缺水普遍存在，尤其是洞庭湖四口水系地区地下水铁、锰严重超标，危及当地群众饮水安全；用水方式较为粗放，水资源利用效率不高。

五是防洪减灾体系存在薄弱环节。鄱阳湖、洞庭湖、巢湖等湖区堤防尚未全面达标，蓄滞洪区安全建设滞后，基层防汛预报预警体系尚不完善。

六是湖区综合管理亟待加强。湖泊保护地方主体责任未全面落实，非法采砂、违法排污、侵占水域等问题时有发生，湖区水资源水环境水生态监控体系尚不完善。

长江与沿江湖泊历来是一个有机整体，需从生态系统的整体性特别是从江湖关系的角度出发，从源头上查找原因，采用江湖一体整治的思路，实现“江湖两利、生态优先、功能综合”。对此建议：

——大力推进水生态保护修复，逐步恢复生态系统功能。根据湖泊生态保护红线严格管控要求；加强河湖水系连通，构建河湖绿色生态廊道；加强两湖珍稀动物栖息地严格保护；加强水土流失综合治理，提高水源涵养能力。

——加强水资源保护和水环境治理，切实保护“一湖清水”。实行全流域管控，严守流域水功能区限制纳污红线；强化饮用水水源地保护；强化工业点源、农业面源和湖泊内源治理；加强入河（湖）排污口监管和整治。

——全面节水和优化配置水资源，保障城乡供水安全。落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，加快节水型社会建设；加强水源工程建设，推进农村饮水安全巩固提升，增强城乡供水保障能力；深化农业水价综合改革。

——完善防洪排涝减灾体系，确保流域和区域防洪安全。开展重要圩垸堤防达标建设；实施湖区及尾闾洪道整治，扩大过流断面，增大河道过洪能力；进一步完善防洪非工程措施，加强蓄滞洪区、洲滩民垸等管理。

——有序推进两湖综合整治，构建和谐江湖关系。实施三峡等上中游控制性水库群联合调度，合理安排水库群的蓄泄时机；深入研究江湖关系变化及演变趋势，推进洞庭湖四口水系综合整治工程、鄱阳湖水利枢纽工程等前期工作，恢复和科学调整江湖关系，提高湖泊水资源、水环境、水生态承载能力。

——强化湖区综合管理，提高监管能力。以党政领导负责制为核心，建立健全河湖长体系，确保湖区所有水域都有明确的责任主体；充分发挥流域管理机构的作用，强化涉水事务综合管理；全面加强水利综合执法，严厉查处涉水违法行为；加强水文水资源水生态监测能力建设，完善监测预警系统，实现信息共享。