本报记者 张洽棠

2021年发布的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，明确提出“积极发挥行业协会和社会中介组织作用，支持第三方按市场化原则为纳税人提供个性化服务”。

全国政协委员、北京资产评估协会副会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎表示，在数字化发展大背景下，税务机关正在以发票全领域、全环节、全要素电子化改革为突破口，全面启动实施金税工程四期建设，从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变，因此建议以数字化电子发票改革为契机，支持涉税专业服务组织建设智慧财税服务平台，充分发挥涉税服务主力军的协同治税作用，助力纳税人缴费人的健康高质量发展。

第一，在智慧税务、以数治税的金税四期建设中，开设涉税专业服务组织专用端口和使用端，切实发挥涉税专业组织的协税、护税作用。

范树奎表示，由于我国税制的复杂性、企业的跨地区经营和集团化运作模式，在依法纳税的内在要求下，公共性的、大众化的服务难以满足纳税人、缴费人的诉求，客观上呼唤专业的、个性化和精细化的涉税服务，于是涉税专业组织应运而生且广泛存在，《税收征管法》也肯定了税务代理的法律地位，做了“委托纳税申报”的制度安排。金税四期突出了以数治税的核心理念，建议在纳税人端、税务人端和决策人端三端之外，增设涉税服务组织端，充分发挥协税、护税专业组织的专业力量，更加精准、精细、精致地为纳税人、缴费人服务，在全社会营造诚信纳税、协同治税的浓厚氛围。

第二，支持社会第三方涉税专业服务机构，建立中小微企业的标准化集约化票据共享管理中心，降低中小微企业财会税务成本。

范树奎表示，我国1.5亿市场主体中，有3000多万中小企业和1.03亿个体工商户，中小微企业由于其规模小、财力有限，在内控管理中难以匹配数字化监管。基于发票的全流程电子化管理，为解决众多中小微企业因缺少专职会计管理人员而采取税控盘托管的委托代理现状，建议支持社会第三方涉税专业服务机构，利用专业背景和服务优势，通过第三方开票平台为中小微企业构建标准化、集约化的票据共享管理中心，让中小企业以较低的成本享受高质量的财会税务专业服务，消除中小企业的生存压力，为参与经济建设增添活力。

第三，把税收直联点建成长效机制，利用社会第三方专业力量精准落实国家减税降费政策，营造中小微企业经济复苏环境。

范树奎表示，税收直联点是减税降费背景下的一种税务机关与众多中小微企业连接的重要节点，这个节点不仅充当着桥梁、纽带，更重要的是税收直联点能够实时动态掌握中小微企业切实享受减税降费情况和政策落地情况，形成了中小微企业的财经数据仓。因此建议持续推进税收直联点，使之成为长效机制，成为社会第三方专业力量落实国家税收政策的集散地，成为推进社会协同治税的重要措施之一。

第四，支持涉税专业组织为维护国家税收利益、提高企业财会税收管控能力构建的业票财税一体化平台，支持涉税专业组织为协同治税而进行的数字化改革。

范树奎表示，纳税数据在国家有关部门授权下应进一步纳入经济领域发挥数据的价值，成为企业税收管控的重要抓手。涉税专业组织是社会新阶层，也是社会主义建设者，建议支持这些组织利用自身力量服务于国家税收利益的涉税服务平台，为他们在企业涉税服务中提高便利条件，特别是支持利用现代化的科技手段为企业搭建的业票财税一体化平台，适当合理开放纳税数据为平台所用，提升财会税收管控能力，让纳税数据进入经济领域，为重要生产要素打开空间。