骆沙鸣

2021年，我国跨境电商进口额度达到1.98万亿元，同比增长15%，其中跨境电商综试区带动作用明显。近日我国第六次跨境电商综合实验区扩围至全国132个城市和地区 ，通过制度创新、管理服务创新和汇聚各种服务资源，让出口企业充分享受在物流、支付、法律、税务、人才等方面的便利红利，有效促进国内国际双循环。      

今年元旦区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施，标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式落地。RCEP对文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南这6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚这4个非东盟成员国正式生效。剩余韩国、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、缅甸等5个成员国也将在完成相关程序后陆续生效实施。在促进双循环的背景下我国应借力RCEP生效东风 ，加快我国海外仓建设 ，有力支撑跨境电商做强做优。海外仓建设是促进跨境电商发展的有效渠道，同时海外仓也成为跨境电商规避国外贸易保护政策及提供用户体验的更为理想选择，也成为业界共识和关注热点。

加快推进海外仓建设是扩大我国外贸出口和推动跨境电商新业态可持续发展的客观要求，它可以有效克服传统企业物流配送时效慢、周期长、成本高、智能化低和清关复杂等短板。海外仓储服务是指由网络外贸交易平台、物流服务商独立或共同为中小企业在销售目标地提供的货品仓储、分拣、包装、派送的一站式控制与管理服务。海外仓在推动经济发展为包裹物流到仓储物流之间的转变创造了良好条件，发展海外仓可解决跨境物流发展相对滞后的问题，有利于企业提升物流配送时效、缩短订单周期、降低清关障碍和降低物流成本，企业改善售后服务提升消费者的购物体验和增加粘度，也有利于企业提供本土化的服务，帮助企业树立品牌形象。

但由于现阶段我国境外海外仓的支付渠道不畅、资金运营成本较高、监督管理不到位、消费市场变化快、第三方海外仓建设缓慢、运营能力较差等方面存在短板，制约了跨境物流海外仓创新发展。在经济全球化和”一带一路”发展的背景下，应通过出台鼓励政策，示范引领，项目带动，营造良好营商环境，加快推进跨境物流海外仓创新发展乃为当务之急。

第一，完善海外仓建设的政策支撑。用好用足国家跨境电商综试区政策，在区内优先推行企业所得税无票采购成本税前扣除政策试点等鼓励海外仓高质量发展的政策，营造良好的建仓软环境。各地电商协会要引导当地跨境电商企业充分了解境外电商相关法律法规及知识产权保护相关政策，探索建仓后，支付服务、物流配送、运营推广等方面的规划建设。     

第二，强化我国海外仓综合服务功能。科学规划、合理布局RCEP相关国家和地区的海外仓建设，在相关国家的友好城市建设海外仓，采取差别化的支持政策，提升海外仓运营服务能力、减少重复建设和实施风险管控。建立完善海外仓高效信息交流体系和预警管理体系，高效进行订单管理、库存管理、产品流转轨迹跟踪管理等。建立由参与运营海外仓的企业和租用第三方海外仓的企业跨境物流等方面的专家学者共同参予的相关行业协会，引导企业在海外仓头程运输、中端仓储、未端配送、售后服务等环节进行标准化操作，提高运营效率，节约运营成本。          

第三，探索共建共享的海外仓建设模式。通过共同融资模式建设海外仓，助力跨境电商B2B和B2C进出口扩大规模。扶持政策应针对海外公共仓本土化运营和服务能力的提升，以及销售预测、动态管理趋势来制定，鼓励中小型跨境电商企业使用公共海外仓，推广海外仓应用。发展“飞地经济”方式，打破地区限制，整合跨境电商服务资源，建立RCEP跨境电商服务资源中心，更有效的降低海外风险和利用海外公共仓。鼓励各企业进行分工合作或在目的国共建公共海外仓，实现资源共享。以ppp的模式建立公共海外仓，解决资金匮乏难题，形成更多的跨境电商利益共同体。

第四，建立国家跨境电商风险担保基金为海外仓建设营造更好的融资环境。结合海外商的运营环境、配送距离、建设难度、未来扩展空间等因素，合理规划海外仓物流选址等，协同发展边境仓和海外仓。通过RCEP目的国现有线下门店作为海外仓库，并整合成为虚拟海外仓为电商配送者和消费者服务提高效率、降低成本。政企协作推进跨境电商海外仓建设，通过海外分销等模式和公共仓平台，多渠道拓展国际市场。 

第五，建立健全海外仓建设科学评估体系。加强大数据建设和应用，进行混合式的经营管理，提高需求和预测的准确度，优化流动资金使用率，降低企业供应链管理风险和跨境物流风险。利用大数据分析，及时动态掌握RCEP沿线国家和地区当地市场状况和用户消费习惯，尽量做到本土化运营和包括本土化语言、本土化支付、本土发货等环节在内的本土化服务。鼓励发展供应链金融、商业保理、进出口信用保险等金融产品创新，为跨境电商供应链上下游企业提供高效便捷的融资渠道和一站式金融服务。

第六，加大RCEP沿线国家和地区小语种复合型人才培养，为做强跨境电商服务。重点开拓小语种国家地区海外仓建设，减少政治地域文化因素对海外仓高质量发展的影响。加强对海外仓运营人员熟悉当地的语言和文化习俗培训国内各高校加紧培养海外仓复合型人才。组建专业律师团队，会计师团队、数据分析师团队。     

第七，发挥侨商侨智侨力优势因地制宜，多渠道、多形式推进海外仓建设。根据各国法律条款，提供基于海关监管保税仓和普通仓的仓储加配送。加强第三方海外仓建设，提升运营能力和综合竞争力。按照“政府扶持、市场自建”的原则，尤应在RCEP沿线国家和地区建设海外仓国际物流中心等基础设施。推动当地政府当地企业和跨境物流公司通过合同契约方式形成伙伴关系，共同开发建设，即借鉴ppp模式建设海外仓，提高风险防范能力。在不同的东道国市场和行业领域进行差别化的海外仓布局和投入。        

第八，鼓励第三方或第四方建设海外仓。支持跨境电商海外仓建设，对于海外仓（含智能口岸仓、进出口及货仓、跨境电商专用冷链库等仓储场所）建设和租赁的费用，对于海外仓的辅助设备和监控系统给予扶持。更好地引导跨境电商企业利用第三方或第四方的海外仓。开发海外环球云仓等海外知名品牌全球链服务业务。制定相关政策，支持跨境电商仓储物流配套服务建设，支持企业利用物流配送体系集货和甩挂，降低物流成本。

（作者系全国政协委员、台盟中央常委、泉州市政协一级巡视员）