本报记者 张洽棠

2020年我国实现了全面脱贫，“三农”工作的重心已转移到“乡村振兴”主题上来。今年新发布的中央“一号文件”聚焦全面推进乡村振兴，明确了两条底线任务：保障国家粮食安全、不发生规模性返贫。

全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石表示，从调研乡村基层实际情况中发现：一是乡村建设用地浪费与耕地闲置现象堪忧，与此同时城市建设用地紧张，不断挤占耕地面积，危及18亿亩耕地红线。问题的根源在于农村用地分布“小、散、乱”现象突出，分散居住浪费大量建设用地，分散种植导致现代农业发展乏力，农民增收缓慢，基层薄弱地区容易发生返贫。二是乡村公共设施和服务建设长期缺乏资金，农村人居环境问题突出。三是农村已步入中度老龄化，然而农村医疗和养老保障体系发展相对滞后，老无所依、因病返贫的现象时有出现。

对此，陈锦石建议：

第一，推进集中规划建设，加强乡村土地集约利用，保障18亿亩耕地红线和国家粮食安全。

一是推动乡村三规合一，搞好乡村集中规划，化解乡村规划和乡村发展错位的问题。大力发展小镇化集中村镇，把乡村用地统筹、集约使用起来，有助于降低农村公共设施建设成本，推进农村人居环境改善。

二是建议修订《土地管理法》，去除乡村用地流转和用地性质转换的障碍，构建合法的途径把大量闲置建设用地和撂荒耕地盘活。尤其闲置建设用地拆改复垦，既可以增加耕地面积，也可以补充城市建设用地指标，政府新增建设用地出让收入的一部分专项用于乡村振兴。

三是以经营性思维利用好乡村“四荒地”。如利用四荒地建文体设施、工厂等，带动乡村周边环境建设，利用经营性收益，推动盐碱地改造，治理土地沙化，助力国家生态建设。

第二，加快制定各类信贷和税收优惠政策，降低美好乡村的建设成本。

国家低成本资金牵头，吸引各类社会资本共同促进乡村振兴投资。针对各类社会资本参与乡村振兴项目，要拿出一揽子的信贷和税收支持政策。比如鼓励金融机构提供政策性贷款，贷款利率低于基准利率，允许相关投资用以企业所得税抵扣等。

第三，发展乡村特色产业，促进共同富裕。

鼓励企业、个人到乡村投资建设各种富民产业，比如现代高效农业、乡村田园旅游业、轻加工和粗加工产业，从政策上给予支持，为乡村就业者更多的就业机会和收入渠道，同时努力确保不发生农村人口“因病返贫”问题。