——国家发展改革委高质高效办理2021年全国两会建议提案侧记

本报记者 程晖

“十四五”开局之年，4009件建议提案由全国人大、全国政协交由国家发展改革委承办，数量高居国务院各部门首位。

建议提案数量多、涉及面广、综合性强，但一份份建议提案承载着代表委员的真知灼见，反映了人民群众的所思所盼，体现了市场主体的诉求愿望，是“送上门”的社情民意，是一座未尽开发的“宝藏”。

从“文对文”，到“人对人”——请进来、走出去，电话沟通、上门调研，一次次交流、一声声肯定……

全年与代表委员沟通共2400余人次，其中面对面（含视频连线)沟通160余人次，做到主办件和参阅件100%沟通……

国家发展改革委加强部署安排，强化组织协调，创新制度机制，注重沟通协商，高质量推进建议提案办理各个方面、各个环节的工作，圆满完成了全国人大、全国政协交办的工作任务，得到了全国人大、全国政协和国务院办公厅的充分肯定。

夯实办理责任，强化落实机制

一份份促进经济发展的建议，一件件改善民生的提案，承载着人民群众的意愿和呼声，凝聚着代表委员的智慧和心血。

而由国家发展改革委主办和会办的建议提案所涵盖的内容，更是丰富多彩，无所不包，从战略规划到区域政策，从产业发展到公共服务，从易地扶贫搬迁后续扶持到乡村振兴，以及医疗、教育、养老、文化等等，充分体现了代表委员关注国计民生视野的广度与深度。代表委员有省部级领导，有行业的专业人士，也有教师、医生等普普通通岗位上的一线工作者。

发改工作千头万绪，但工作再忙，也始终把建议提案办理工作作为一项重要政治任务。

国家发展改革委党组历来高度重视建议提案办理工作，委党组书记、主任何立峰多次在委主任办公会上予以强调部署、提出明确要求。全国人大代表建议和全国政协提案交办会后，委党组成员、副主任林念修第一时间主持召开专题会议，传达学习交办会要求，对全委建议提案办理工作进行具体安排。

2019年发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中，设置了长三角全域、中心区、示范区、上海自贸区新片区等。其中，中心区27个城市不包括衢州、丽水等市。2021年全国两会徐文光代表联合了12位代表提出了关于将衢州、丽水纳入长三角一体化发展中心区的建议，这份建议交由国家发展改革委单独办理。

负责承办此件的地区司干部崔向科告诉记者，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》总体考虑是坚持以点带面、依次推进，形成新片区拓展功能、示范区先行探索、中心区率先复制、全域集成推进的一体化发展格局。未纳入中心区的苏北、浙西南、皖北等地区与中心区存在较为明显的发展差距，是长三角一体化发展的主要短板之一。

“有短板有差距说明就有发展空间，可以培养新的经济增长点，推动这些地区跨越式发展，尽快赶上发达地区，赶上长三角一体化发展的步伐。”崔向科表示：“我们一方面跟代表们做好《纲要》的解释工作，同时根据建议的内容，逐个研究符合经济规律、自然规律的针对性措施，大力支持衢州、丽水等地区加快发展，积极创造条件增强欠发达地区高质量发展的新动能，推动衢州、丽水等地区不断缩小与长三角中心区的发展差距。”

比如，杨成长委员关于提高公共服务均等化的战略地位，促进中低收入阶层消费增长的提案，是政协的重点提案。

负责承办此件的社会司干部曹亚鹏告诉记者：“2021年社会司在起草‘十四五’公共服务规划，他的这份提案和我们当时正在做的这个规划很契合，提案中关于提高公共服务均等化的战略地位、在部分地区形成率先实现公共服务均等化示范区等意见建议十分具有建设性，我们结合推进公共服务均等化工作进行了认真研究，并在规划中积极予以吸纳。”

国家发展改革委办公厅作为建议提案的组织协调部门，牵头建立全国人大、全国政协交办建议提案任务台账，分解到责任单位和责任人，通过建议提案办理信息系统加强培训指导和督促督办。同时，坚持夯实办理责任，强化层层抓落实工作机制，完善司局主要负责人、司局分管负责人、司局联络员、处室负责人、具体承办人“五位一体”办理体系。

在强化制度保障方面，为适应新修订的《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》和《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》最新要求及实际工作需要，对国家发展改革委《办理人大代表议案、建议和政协委员提案暂行办法》进行了修订，印发实施新的《人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作办法》，明确办理体系及各方职责。同时，更新制作《建议提案办理简明手册》，明确办理过程中的操作细节问题，确保办理体系顺畅运转。

解决众盼，回应代表委员诉求

政府部门认真办理全国人大代表提出的议案、建议和全国政协委员提出的提案是重要职责，更是尊重代表委员参政议政、民主监督权利的重要体现。

“努力把每一件建议提案办实、办到位、办出成效，促进解决问题、推动工作、凝聚共识相统一，努力解决众盼，积极采取举措回应代表委员所提诉求，力求实现‘办理一件、受益一片’。”办公厅相关负责人表示。

比如，代表委员高度关注市场主体纾困解难，国家发展改革委认真梳理相关建议提案，有针对性地采取措施，印发《关于做好2021年降成本重点工作的通知》，从持续合理降低税费负担、深化金融让利有效支持实体经济、着力降低制度性交易成本、合理降低企业人工成本、降低企业用能用地成本、推进物流降本增效、提高企业资金周转效率、激励企业内部挖潜等8个方面提出了19项政策举措，基本覆盖了代表委员所提诉求。

同时，把办理建议提案作为凝聚部门和地方合力推进解决问题的重要契机，着力加强统筹协调，和各相关部门一道在政策、资金、项目上积极予以支持，力促代表委员所提意见建议落地见效。

比如，办理李霞代表“关于免收个人基本养老金跨行取现手续费的建议”时，国家发展改革委加强与人民银行等多个部门协同配合，及时出台相应措施，预计每年为市场主体、社会公众减少手续费支出约240亿元。

再如，《海南自由贸易港建设总体方案》发布实施以来，海南全岛封关运作成为大家十分关心的话题。海南省政协主席毛万春委员提出了关于尽快推动海南自由贸易港全岛封关运作的提案。

负责承办此件的地区司干部刘寅告诉记者，全岛封关运作是《海南自由贸易港建设总体方案》的一项重点任务，接到这个提案后，地区司高度重视，第一时间请各个部门提相关意见，并同步启动了全岛封关运作的准备工作，委托专业团队进行课题研究，地区司相关人员也多次赴海南调研考察口岸建设、反走私等。

“他提的建议都比较中肯，具有较强的指导性和可操作性，地区司跟多个部门开过多次会议共同研究，将一些好的建议都纳入到封关运作的准备工作中，比如加强基础建设的投入，做好口岸的规划管理等。这份提案是全国政协的重点提案，要求国家发展改革委等三个部门会办，但封关运作是一个系统工程，我们又补充征求了十多个部门的意见。”刘寅谈到。

拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划是国家发展改革委的主要职责。国家发展改革委把加强顶层设计和问计于民相结合，在重大规划编制、政策文件制订过程中，认真吸收采纳代表委员提出的真知灼见，促进民主决策、科学决策，促进政策既“上接天线”也“下接地气”，切实提高政策的战略性、指导性和可操作性。

比如，杨珍、苗秀、屈谦等代表委员提出加快建设公共实训基地、完善新就业形态的就业支持政策、灵活就业劳动保障、推动民族地区就业、退役军人安置、支持“城归族”返乡创业等建议。经认真研究，均将其吸纳到《“十四五”就业促进规划》中。据统计，扩大内需、新型基础设施建设、氢能产业发展、特殊类型地区振兴发展等重要“十四五”专项规划，共吸收采纳代表委员所提建议80余条。

突出“三个注重”，力求办理过程高质量

可以看到，国家发展改革委建议提案办理在取得更多办理成效的同时，也探索和积累了宝贵的办理经验，以全过程高质量办理赢得代表委员的满意。

注重综合分析。将加强建议提案综合分析作为提高办理质量的基础性工作来抓，力求在把握代表委员整体意见建议的“森林”基础上更好办理具体诉求的“树木”。对2021年承办的建议提案进行了细致统计分析，形成了2万余字的分析报告，梳理出代表委员提出的6大方面18个领域重点关注问题，要求各司局结合实际工作认真研究参考办理，促进全委精准把握人民群众普遍关注的焦点、市场主体反映强烈的痛点、经济社会发展面临的难点。

注重沟通协商。把加强与代表委员的联系沟通作为办理建议提案的重要环节，作为尊重代表委员履职权利的具体体现。全年与代表委员沟通共2400余人次，做到主办件和参阅件100%沟通，特别是对于其中的78件团体建议提案（共涉及18个省区市、8个民主党派和全国工商联），专门制定实施专项工作方案，成立27个工作组，每组确定1个牵头司局对口1个省区市人大或民主党派中央、全国工商联，集中开展面对面（含视频连线）沟通协商，受到相关地方和单位的一致好评。此外，注重跟进反馈，及时将解决问题的进展、政策建议的吸纳等情况通报代表委员，增强代表委员的荣誉感。

注重调查研究。将有效调查研究作为高质量办理建议提案的重要前提，采取“走出去”与“请进来”相结合的方式加强调研。一方面，在符合疫情防控要求前提下，积极“走出去”开展实地调研。比如，在办理“关于建设中国-东盟命运共同体，构建国内国际双循环发展新格局的提案”时，开放司有关人员陪同全国政协马飚副主席赴四川、广西调研有关情况并与委员互动交流。办理“支持革命老区振兴发展”重点建议时，振兴司会同有关部门先后赴江西赣州、福建三明、湖北黄冈、陕西安康、四川巴中、山东临沂等地革命老区调研，当面听取代表意见。

办理一份建议提案，赢得一份理解支持。国家发展改革委以高度的责任感与严谨细致的工作作风，全力以赴做好建议提案办理工作，用实际行动向人大代表和政协委员交出了一份满意的答卷。